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      市委書記、市長聯(lián)合發(fā)表署名文章

      倍加珍惜和合理利用土地


      更好服務(wù)和支撐邵陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
      ——寫在第三十三個全國土地日到來之際
      中共邵陽市委書記 嚴(yán)華
      邵陽市人民政府市長 華學(xué)健
      今天是第33個全國土地日,宣傳主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。這一主題鮮明闡釋了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,旨在引導(dǎo)全社會擔(dān)負起共同責(zé)任,倍加珍惜和合理利用土地資源,切實保障國家糧食安全,以土地資源的可持續(xù)利用保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
      “土地者,民之本也?!蓖恋厥寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的空間載體,是食物供給的主要來源,更是全人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。


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      作為有著悠久農(nóng)業(yè)歷史和豐富農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)業(yè)大市,近年來,我市積極加強耕地保護,完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系,加大土地整治和土地復(fù)墾力度,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),切實增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,以全面提升土地資源開發(fā)利用水平,有效支撐和推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

      當(dāng)前,全市土地資源有限的承載力與加快發(fā)展之間的矛盾日益突出,違法違規(guī)用地問題時有發(fā)生,土地資源保護壓力依然較大,節(jié)約集約用地任重道遠。為此,用好每一寸土地、保護每一畝耕地,是全市上下義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

      守牢耕地紅線 扛穩(wěn)糧食安全重任
      耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”,守牢耕地保護紅線就是守住了群眾的“糧袋子”,也就守住了我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

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      要充分認識耕地保護的極端重要性,切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護、糧食生產(chǎn)安全的重要指示批示精神上來,從“國之大者”的戰(zhàn)略高度,以“長牙齒”硬措施保護耕地,確保“良田糧用、農(nóng)地農(nóng)用”。
      要深入理解耕地保護責(zé)任的極端嚴(yán)肅性,嚴(yán)格落實糧食安全和耕地保護黨政同責(zé),加大耕地補充力度,加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,積極推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種,實現(xiàn)耕地“占補平衡”“進出平衡”,確?,F(xiàn)有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假。
      要深刻領(lǐng)會違法侵占耕地的極端危害性,堅決摒棄以犧牲耕地為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法,始終保持對違法違規(guī)占用耕地和基本農(nóng)田行為的高壓打擊態(tài)勢,強化屬地管理責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究制度,以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增違法占用耕地行為,確保亂占耕地一畝不讓。
      優(yōu)化用地結(jié)構(gòu) 有序拓展發(fā)展空間
      土地資源不可再生,必須發(fā)揮國土空間規(guī)劃約束性作用,破解用地難題,拓展發(fā)展空間。
      要用好規(guī)劃“指揮棒”,加強市縣兩級聯(lián)動,強化全域、全類型、全要素管理,科學(xué)實施新一輪土地利用總體規(guī)劃,并與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃統(tǒng)籌融合,科學(xué)安排土地利用綜合分區(qū)和功能分區(qū),優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu),確保耕地特別是基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

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      要強化管理“硬手段”,根據(jù)全市年度用地計劃,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分清輕重緩急,對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)優(yōu)先予以保障,精細化做好新增建設(shè)用地指標(biāo)及相應(yīng)空間指標(biāo)資源管理實施。
      要念好用途管制“緊箍咒”,充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃“一張圖”管控作用,落實耕地利用優(yōu)先序,確保耕地主要用于糧、棉、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。
      持續(xù)鞏固耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果,全面落實“兩平衡一凍結(jié)”制度,嚴(yán)格耕地用途管制,遏制各類耕地“非農(nóng)化”,防止耕地“非糧化”。
      提高利用效率 推進節(jié)約集約用地
      發(fā)展是硬道理,節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約用地是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,也是保護耕地的根本出路。

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      要按照“嚴(yán)控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路,優(yōu)化資源配置、提升用地效益,持續(xù)提升土地節(jié)約集約利用水平。
      要精打細算提高土地利用效率,認真組織開展我市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作,在此基礎(chǔ)上推進建設(shè)用地普查評價工作,對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估,對低效利用的土地,進一步明確利用方向、提高利用效率。
      要“騰籠換鳥”盤活閑置土地,堅決倒逼僵尸企業(yè)退出或?qū)嵤┘娌⒅亟M,把高效能、高產(chǎn)出、集約度高的綠色創(chuàng)新項目放進來,最大限度地盤活現(xiàn)有的用地、環(huán)境容量,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,打造經(jīng)濟“高產(chǎn)田”。
      要完善機制提升節(jié)約集約利用水平,全面實施節(jié)約戰(zhàn)略,嚴(yán)格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制,夯實“三地兩礦”調(diào)度機制。
      按照“存量土地優(yōu)先推,用完存量用增量”的思路,將園區(qū)作為重點,建立完善“畝均效益論英雄”考核評價機制,做好批而未用、批而未供和閑置土地處置等工作,持續(xù)推進存量土地盤活利用。
      加大執(zhí)法力度 建立健全監(jiān)管機制
      執(zhí)法監(jiān)察是維護耕地保護秩序的有力措施。越是土地供需矛盾突出,越要加強土地執(zhí)法監(jiān)管。

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      要強化執(zhí)法教育,擴大執(zhí)法宣傳面,暢通舉報渠道,引導(dǎo)社會各界嚴(yán)格保護耕地和科學(xué)利用土地,形成全社會支持參與耕地保護的濃厚氛圍。
      要提高執(zhí)法水平,高標(biāo)準(zhǔn)鍛造敢辦案、會辦案、辦鐵案的國土資源執(zhí)法隊伍,充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其隊伍的“主力軍”作用,有力有序開展耕地保護專項行動,做到嚴(yán)格執(zhí)法、堅持原則、既查事又查人,確保最嚴(yán)格的土地管理制度落到實處。
      要凝聚監(jiān)管合力,綜合運用巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“天上看、地上查、網(wǎng)上管”動態(tài)監(jiān)管等多種手段,及時排查核實亂占耕地問題,做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間制止;加快推進“田長+檢察長+警長”的“三長”聯(lián)動工作機制建立與運行,通過聯(lián)合執(zhí)法和動態(tài)巡查,嚴(yán)肅查處破壞耕地、違法占用耕地的行為,實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管機制再擴展、再充實、再延伸。


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      守好寶貴的土地資源,取之有度、用之有節(jié),功在當(dāng)代、利在千秋。
      我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,立足當(dāng)前、著眼長遠,以對國家和人民高度負責(zé)、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地,讓有限的土地資源更好地支撐和服務(wù)邵陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。


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