(2023年6月27日邵陽市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 2023年7月27日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準)
第一條 為了建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護好、運營好鄉(xiāng)村公路,促進公路事業(yè)發(fā)展,提升鄉(xiāng)村公路的路域環(huán)境、路況水平和通行能力,服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興,根據(jù)《中華人民共和國公路法》《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理、養(yǎng)護及其相關(guān)活動。
本規(guī)定所稱鄉(xiāng)村公路,是指經(jīng)省人民政府劃定的鄉(xiāng)道和村道,由縣(市、區(qū))人民政府劃定作為鄉(xiāng)道和村道進行管理養(yǎng)護的其他公路(以下簡稱其他鄉(xiāng)村公路),以及其橋梁、隧道和渡口。
第三條 市人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)村公路的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,推動鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,建立相應(yīng)管理養(yǎng)護制度,明確市人民政府有關(guān)部門和縣(市、區(qū))人民政府管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單,并實行績效考核和獎懲機制。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)村公路的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,履行鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任,按照“鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的原則,實施鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,建立健全鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護制度,組織劃定其他鄉(xiāng)村公路,明確縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單,并實行績效考核和獎懲機制。
市、縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作,對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護具體工作進行監(jiān)督指導(dǎo),負責(zé)組織對下一級人民政府進行績效考核的具體工作,履行相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)。
市人民政府公路管理機構(gòu)負責(zé)制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護標準,縣(市、區(qū))人民政府公路管理機構(gòu)對鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道和作為鄉(xiāng)道管理的鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護;確定專職工作人員,指導(dǎo)村(居)民委員會組織開展村道和作為村道管理的鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護。
村(居)民委員會負責(zé)組織本村(社區(qū))村道及作為村道管理的鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護。
入戶道路的管理養(yǎng)護由受益村民負責(zé)。
鄉(xiāng)村公路沿線的單位和個人有愛路護路的責(zé)任。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護資金納入本級財政預(yù)算。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照省人民政府確定的標準、比例落實鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護資金。縣(市、區(qū))人民政府參照鄉(xiāng)道、村道的標準保障其他鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護資金,并規(guī)定日常養(yǎng)護資金的具體使用范圍。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當按照養(yǎng)護計劃將相關(guān)養(yǎng)護資金直接安排到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者村(居)委會等養(yǎng)護責(zé)任主體,并由其實施鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。
鼓勵單位和個人捐助資金用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護。
任何單位和個人不得以任何名義向途經(jīng)鄉(xiāng)村公路的車輛收取公路通行費。
第六條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加強對鄉(xiāng)村公路的綜合管理,推行鄉(xiāng)、村路長責(zé)任制,統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作。路長責(zé)任制具體實施辦法由市人民政府制定。
第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,村(居)委會應(yīng)當就其管理養(yǎng)護的鄉(xiāng)村公路制定相應(yīng)的管理養(yǎng)護制度,并將公路名稱、編號、起止位置、公路用地或者公路保護用地、建筑控制區(qū)范圍以及禁止行為等重要事項在公路兩側(cè)予以公示。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)委會應(yīng)當加強宣傳引導(dǎo),樹立村(居)民愛路護路的意識,通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳標語等多方式多途徑宣傳鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)知識。
第九條 跨越、穿越鄉(xiāng)道及作為鄉(xiāng)道管理的鄉(xiāng)村公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的,以及在其公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,應(yīng)當事先經(jīng)有關(guān)交通運輸主管部門同意,影響交通安全的,還須征得有關(guān)公安機關(guān)的同意;所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當符合公路工程技術(shù)標準的要求。對公路造成損壞的,應(yīng)當按照損壞程度給予補償。
跨越、穿越村道及作為村道管理的鄉(xiāng)村公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的,以及在其公路保護用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,應(yīng)當與村(居)委會協(xié)商并取得其同意;所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當符合公路工程技術(shù)標準的要求。對公路造成損壞的,應(yīng)當按照損壞程度給予補償。
第十條 鄉(xiāng)村公路貨運車輛超限超載治理工作堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、源頭管控與通行監(jiān)管相結(jié)合的原則,適用《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》的規(guī)定。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當組織交通運輸主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,根據(jù)鄉(xiāng)村公路的實際情況,制定鄉(xiāng)村公路限載、限高、限寬、限長標準,并依照技術(shù)規(guī)范在鄉(xiāng)村公路設(shè)立相關(guān)交通標志。
縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要在鄉(xiāng)村公路的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施及減速裝置,但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要;其他單位和個人不得設(shè)置限高、限寬設(shè)施及減速裝置。
單位和個人有權(quán)舉報鄉(xiāng)村公路的車輛超限超載行為,縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門和公安機關(guān)交通管理部門接到舉報后應(yīng)當及時予以處理。
第十一條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當確定鄉(xiāng)道及作為鄉(xiāng)道管理的鄉(xiāng)村公路兩側(cè)自邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起不少于一米的范圍為公路用地,自公路用地外緣起不少于五米的范圍為建筑控制區(qū),并向社會公告。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)具體情況,確定村道及作為村道管理的鄉(xiāng)村公路兩側(cè)自邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起一般不少于一米的范圍為公路保護用地,自公路保護用地外緣起一般不少于三米的范圍為建筑控制區(qū),并向村民公告。
除公路防護、養(yǎng)護需要的以外,禁止在鄉(xiāng)村公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物;需要在鄉(xiāng)道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,應(yīng)當事先經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門批準。
第十二條 縣(市、區(qū))人民政府是鄉(xiāng)村公路風(fēng)險隱患治理責(zé)任主體,應(yīng)當組織交通運輸主管部門、公安機關(guān)交通管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處加快推進鄉(xiāng)村公路安全設(shè)施建設(shè),依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置照明、信號燈、警示標志、限速標志、反光鏡、減速裝置等防護和警示設(shè)施,加強鄉(xiāng)村公路平交道口、穿城鎮(zhèn)路段、學(xué)校周邊、站(場)周邊、臨水臨崖、急彎陡坡、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點路段的交通安全設(shè)施設(shè)置、優(yōu)化改造。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當定期組織公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸主管部門等開展鄉(xiāng)村公路安全隱患集中排查工作,并對安全隱患及時整改。
新建、改建、擴建的鄉(xiāng)村公路,應(yīng)當將交通安全設(shè)施、排水設(shè)施與鄉(xiāng)村公路主體工程進行同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
第十三條 在鄉(xiāng)村公路及其公路用地、公路保護用地范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)將鄉(xiāng)村公路作為檢驗車輛制動性的試車場地;
(二)進行集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點;
(三)堆放物料、傾倒垃圾、撒漏砂石、設(shè)置障礙;
(四)挖溝引水、漫路灌溉、種植作物、放養(yǎng)牲畜;
(五)采石取土、采空作業(yè)、焚燒物品、堵塞邊溝或者利用邊溝排放污物;
(六)破壞護欄、扶手等附屬設(shè)施,移動、涂改公路標志;
(七)擅自設(shè)置公路標志以外的其他標志;
(八)其他損壞、破壞、污染、非法占用或者非法利用鄉(xiāng)村公路及其公路用地、公路保護用地、公路附屬設(shè)施,以及影響公路完好、安全、暢通的行為。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)委會應(yīng)當依法保護鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)路權(quán),制止侵占、損毀鄉(xiāng)村公路及其附屬設(shè)施的行為;因交通事故或者其他侵權(quán)行為導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路及其附屬設(shè)施損毀的,應(yīng)當依法主張民事賠償。
第十五條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加快推進鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護市場化改革,逐步建立政府與市場合理分工、專業(yè)化和群眾性養(yǎng)護相結(jié)合的養(yǎng)護模式。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當加大鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護力度,逐年提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工程比例。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工程管理參照《公路養(yǎng)護工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村(居)委會可以采取以工代賑的方式開展鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工作。
第十六條 違反本規(guī)定第九條規(guī)定,未經(jīng)同意跨越、穿越鄉(xiāng)道及作為鄉(xiāng)道管理的鄉(xiāng)村公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的,以及在其公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,由縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,可以處三千元以上三萬元以下的罰款;未經(jīng)同意,跨越、穿越村道及作為村道管理的鄉(xiāng)村公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的,以及在其公路保護用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的,由縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,可以處一千元以上一萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定第十條第三款規(guī)定,在鄉(xiāng)村公路上非法設(shè)置限高、限寬設(shè)施及減速裝置的,由縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門責(zé)令限期拆除,恢復(fù)原狀,可以處一千元以上一萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定第十一條規(guī)定,在鄉(xiāng)道建筑控制區(qū)內(nèi)非法修建建筑物和地面構(gòu)筑物的,由縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門責(zé)令限期拆除,恢復(fù)原狀,可以處五千元以上五萬元以下的罰款,逾期不拆除的,由縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門拆除,有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān);在村道及其他鄉(xiāng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)非法修建建筑物和地面構(gòu)筑物的,由縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門責(zé)令限期拆除,恢復(fù)原狀,可以處二千元以上二萬元以下的罰款。
違反本規(guī)定第十三條規(guī)定,在鄉(xiāng)村公路及其公路用地、公路保護用地范圍內(nèi),將鄉(xiāng)村公路作為檢驗車輛制動性的試車場地,進行集市貿(mào)易、擺攤設(shè)點,堆放物料、傾倒垃圾、撒漏砂石、設(shè)置障礙,挖溝引水、漫路灌溉、種植作物、放養(yǎng)牲畜,采石取土、采空作業(yè)、焚燒物品、堵塞邊溝或者利用邊溝排放污物,破壞護欄、扶手等附屬設(shè)施,移動、涂改公路標志,擅自設(shè)置公路標志以外的其他標志的,由縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門責(zé)令改正,可以處五百元以上五千元以下的罰款。
第十七條 本規(guī)定自2023年10月1日起施行。