“農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。作為農(nóng)村人口占80%以上的農(nóng)業(yè)大縣、打工經(jīng)濟大縣，隆回縣始終把農(nóng)村平安建設(shè)擺在首位，實施“四項工程”，推進“六安同創(chuàng)”，全力打造農(nóng)村平安建設(shè)升級版。在今年上半年全省民調(diào)中，該縣群眾對平安建設(shè)的評價滿意率居全省第12位。

“五個到戶”工程夯實農(nóng)村平安根基

該縣以“平安家庭”建設(shè)為切入點，全面落實平安建設(shè)“五個到戶”。平安文化宣傳到戶:綜治部門編寫《綜治聯(lián)防口訣》，精選防搶、防盜、防詐騙經(jīng)典案例，編印成《平安建設(shè)宣傳手冊》，免費發(fā)放到戶，累計發(fā)放34萬余冊?？h文化部門編排以“禁毒、禁賭、防騙”為主題的文藝節(jié)目開展“平安文化下鄉(xiāng)”活動，演出200多場，受教育群眾30余萬人?？h通信部門將平安建設(shè)內(nèi)容編成短信，以溫馨提示的方式定時群發(fā)。教育部門開展“平安校園”、“平安小手牽大手”創(chuàng)建活動，通過學(xué)生的的輻射影響，把“平安”帶回家。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)明確到戶:縣里對每個家庭和家庭成員參與平安建設(shè)的角色定位、職責(zé)任務(wù)規(guī)定的十分明確，并制定“平安家庭”十條標(biāo)準(zhǔn)，以村組名義與各家各戶簽訂“平安家庭”建設(shè)責(zé)任狀，將職責(zé)任務(wù)進一步明確到戶到人，確保人人知責(zé)、戶戶守責(zé)。防范措施落實到戶：村委會和村級綜治組織科學(xué)整合治保會、調(diào)委會、婦女禁賭會、平安協(xié)會、義務(wù)護村護院隊等資源，全面加強以聯(lián)戶長（樓棟長）為責(zé)任人、聯(lián)防公約為約束的群防群治隊伍建設(shè)，通過“銅鑼示警、警鈴入戶、義務(wù)巡邏、獨戶犬防、十戶聯(lián)防、村村協(xié)防”等方式將群防群治、聯(lián)防聯(lián)治、自防自治統(tǒng)籌運作，落實到戶。干部干警聯(lián)系到戶：縣綜治委以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面開展以“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)站（群眾工作站）、單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶，聚焦‘四風(fēng)’訪民情、圍繞發(fā)展訪民意，幫助群眾排憂解難”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)兩訪一幫”活動，全縣黨員干部積極深入所聯(lián)“點”、“戶”，宣講政策法律，傳授防范方法，聚智聚策，訪貧問苦，為群眾辦實事7000余件，解決群眾反映最強烈的實際問題300余起，集中處理重大復(fù)雜疑難糾紛89起。考核評比深入到戶：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位每年嚴(yán)格按照“平安家庭”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對各家各戶的平安建設(shè)工作進行檢查驗收，凡符合條件的，由縣綜治委統(tǒng)一授予“平安家庭”牌匾，并將評審情況在村（政）務(wù)公開欄中公示。對已授牌的平安家庭戶實行動態(tài)管理，凡發(fā)現(xiàn)與評審要求不符的，在復(fù)評時予以摘牌。同時開展“好兒女、好媳婦、好婆婆、好鄰居”角色評選活動，激發(fā)各家各戶爭創(chuàng)熱情。“五到戶”工程將社會治理和平安建設(shè)落實到了家庭這個社會最小的細(xì)胞，極大提高了基層群眾對平安建設(shè)的知曉率、支持率、參與率和滿意率，夯實了平安建設(shè)的民力基礎(chǔ)。

“牽鄉(xiāng)守護”工程破解農(nóng)村留守難題

隆回縣外出務(wù)工、經(jīng)商人員超過40萬，“三留守”問題和“空心村”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“心掛兩頭”成為外出務(wù)工人員的最大心病。為有效破解這一難題，該縣推進“牽鄉(xiāng)守護”工程，由外出務(wù)工、經(jīng)商人員列出家里需要看管的財產(chǎn)和照看的人員清單，按照“自愿”原則向村里繳納或支助適當(dāng)費用，一部分作為村里群防群治經(jīng)費，用于村（居、社區(qū)）統(tǒng)一雇請留守在家、有防護能力、熱心公益的人員，組成群防群治隊伍，開展巡邏守護照看工作；一部分用于村里統(tǒng)一為外出務(wù)工、經(jīng)商人員需要看管的財產(chǎn)購買社會治安財產(chǎn)保險。全縣以基層村組為單位，詳細(xì)建立外出務(wù)工人員和留守人員臺賬，明確各家各戶需要防護照看的重點部位、重點財產(chǎn)、重點人員。各村（居、社區(qū)）還充分整合留守資源，組織留守的青壯年婦女和身體健康、自理自護能力強的留守老人，成立“留守幫帶團”，開展“代理管教”和“結(jié)對幫扶”活動，幫助需要照顧管看的留守老人和小孩；組織農(nóng)事經(jīng)驗豐富、勞動能力較強又樂于助人的村民組成“義務(wù)互助組”，農(nóng)忙季節(jié)幫助勞動力缺乏的留守家庭干農(nóng)活、忙農(nóng)事。工程實施以來，全縣外出務(wù)工經(jīng)商人士累計資助資金300多萬元，裝備農(nóng)村義務(wù)巡邏隊116個，安裝鄉(xiāng)村“電子眼”860多個。“牽鄉(xiāng)守護”工程讓留守人員“留得住”、“守得好”，較好的解決了農(nóng)村留守難題。

“關(guān)愛救助”工程消減農(nóng)村社會亂源

隆回重點高危群體多，基數(shù)大。2010年前，高危人員實施的殺人、縱火、強奸、危害家庭成員、損毀公私財物、威脅恐嚇?biāo)?、強行索要財物等重大?事)件和擾民害民行為時有發(fā)生，特別是精神病人殺人案曾一度占到全縣命案的60%。這些散居在全縣各地的高危人員，猶如一顆顆“不定時的炸彈”，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，考驗著黨委、政府的執(zhí)政能力，影響了農(nóng)村平安建設(shè)的進程。該縣實施“關(guān)愛救助工程”，縣財政每年專項安排150萬元，由市收治中心常年收治管控艾滋病人、重癥絕癥販毒人員9名，重癥吸毒人員免費戒毒和治療10名，社區(qū)戒毒康復(fù)人員每人每年安排1000元工作經(jīng)費。對全縣6000余名疑似精神病人聘請專家進行風(fēng)險等級鑒定，按輕級、重級、高風(fēng)險級分級建立檔卡臺賬，指定魏源醫(yī)院作為集中收治專門醫(yī)院，同時落實家庭病床和隨診制度，醫(yī)藥費用由農(nóng)保解決90%，民政部門解決10%，工作經(jīng)費由縣殘聯(lián)據(jù)實安排。同時為1117名重癥精神病人落實監(jiān)管和跟管人員，在實現(xiàn)“免費治”的同時落實“有人管”。對近五年回歸的1609名刑釋解教人員通過過渡性安置、協(xié)調(diào)落實責(zé)任田土、鼓勵自主擇業(yè)等方式給予安置，為“三無”人員和特殊困難者協(xié)調(diào)解決低保，幫自主創(chuàng)業(yè)者爭項目、學(xué)技術(shù)、籌資金，扶上馬再送一程。對509名社區(qū)矯正對象每人安排1000元矯正經(jīng)費，實行GPS手機定位管理。特別的愛給特別的人，有效消減穩(wěn)控了各類亂源，全縣艾滋病人、重癥絕癥販毒、吸毒人員犯罪和擾民害民案（事）件基本杜絕，重癥精神病人肇事肇禍案件下降70％以上，刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員重新犯罪率連年控制在0.7%以內(nèi)，農(nóng)村平安建設(shè)正能量得以聚集和提升。

“科技創(chuàng)安”工程助推農(nóng)村平安升級

該縣實施“科技創(chuàng)安”工程，積極打造農(nóng)村平安建設(shè)升級版。縣城區(qū)累計安裝電子監(jiān)控探頭287個，建成出城電子卡口7個，城區(qū)周圍的“電子圍欄”也在緊鑼密鼓的建設(shè)當(dāng)中。全縣26個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成視頻監(jiān)控平臺，邊陲重鎮(zhèn)鴨田等鎮(zhèn)與鄰縣接壤路段，電子監(jiān)控實現(xiàn)高標(biāo)高清。工業(yè)重鎮(zhèn)北山等鎮(zhèn)實現(xiàn)全鎮(zhèn)重點地段、路口、部位視頻監(jiān)控全覆蓋。家庭“110”智能防盜報警系統(tǒng)也在快速推廣普及。“6995電話十戶聯(lián)防”是借助手機、無線座機終端，將就近10—15戶家庭組成一個群組，群組中任何一戶遇到緊急情況時，撥打“6995”號碼，平臺則會同時以語音和短信2種方式呼叫組內(nèi)其他成員，共同解決危險情況，達到“鄰里互助、親友互幫、警民互動、聯(lián)防聯(lián)治”效果，是當(dāng)前形勢下以信息化手段推進農(nóng)村平安建設(shè)的有力舉措。該縣借鑒外地經(jīng)驗，由縣綜治辦牽頭抓總，縣移動、電信、聯(lián)通公司通力協(xié)作，在全縣范圍內(nèi)全面推廣“6995電話十戶聯(lián)防”，目前各項試點工作正在抓緊進行，力爭年底村（居）覆蓋率達到100%，用戶入網(wǎng)率達到80%。屆時該縣將建成“縣城周圍有電子圍欄、空中有視頻監(jiān)控、路上有電子卡點、農(nóng)村有電話聯(lián)防、家庭有智能防盜裝置”的立體化技防體系，農(nóng)村平安建設(shè)水平將進一步提升。