邵陽新聞網(wǎng)訊（ 通訊員 胡成武 何干祥 王易華）近日，湖南省邵陽市國稅局、地稅局召開國地稅合作工作聯(lián)席會議，研究部署落實國地稅合作規(guī)范，圍繞進一步拓展國地稅合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作方式等方面進行了深入研討，達成了廣泛的合作共識。此次會議開啟了邵陽市國地稅深化合作道路上的一個新的里程碑。
近年來，邵陽市國稅局與市地稅局密切聯(lián)系、精誠合作，積極推行“一個大廳”聯(lián)合辦稅、“一個平臺”聯(lián)合管稅、“一把尺子”聯(lián)合執(zhí)法的“三個一”國地稅合作模式，不斷拓展合作領域，豐富合作內(nèi)涵，形成了工作合力，切實提升了稅收服務、征管和執(zhí)法水平，有力地促進了國地稅工作的互融互促、合作共贏。
“一個大廳”聯(lián)合辦稅，服務效能1+1＞2
邵陽市國稅局與地稅局以現(xiàn)有的辦稅服務廳為基礎，采取“互派人員、互設窗口、互通網(wǎng)絡”的方式，有效整合資源，設立聯(lián)合辦稅服務廳，出臺《聯(lián)合辦稅服務廳管理辦法》，統(tǒng)一設置綜合服務、發(fā)票管理、申報納稅三類窗口，聯(lián)合辦理納稅人申請辦理的各類涉稅事項，切實解決了納稅人多頭跑、多頭找，重復排隊、重復報送資料等問題，實現(xiàn)了“進一家門，辦兩家事，三家都省事”的目標。
“我?guī)蛶讉€企業(yè)提供稅務代理，涉及到國稅、地稅兩家稅收業(yè)務，以前我辦業(yè)務，跑了國稅，又要跑地稅，來來回回要大半天時間，現(xiàn)在國地稅兩家單位聯(lián)合辦稅，我在國地稅局的任何一個辦稅大廳就可以辦完兩家事，省了兩頭跑的時間。”在國稅辦稅大廳辦完業(yè)務的聶連香高興地說。
隆回電廣網(wǎng)絡有限公司辦公地點緊鄰隆回縣國稅局，“營改增”后希望所有涉稅業(yè)務都能在國稅局辦理。隆回縣國稅局阮向軍局長得知這一情況后，親自上門進行稅收政策輔導，并介紹了國地稅聯(lián)合辦稅的情況，該公司的財務負責人陳交長聽后感嘆道，“看來國地稅來回跑的擔心完全是多余的，稅務部門的服務很周到。”
這種變化也讓臨時經(jīng)營納稅人代開稅務發(fā)票感受到了意想不到的便利。一些臨時納稅人因為租房、勞務等原因需要代開發(fā)票，由于平時很少接觸稅收業(yè)務，對國稅、地稅代開發(fā)票的種類不了解，在開票的過程中跑錯了單位，跑了“冤枉路”，耽誤了辦稅時間。臨時納稅人魏有銘就是因為不熟悉發(fā)票代開業(yè)務，跑到了國稅部門代開勞務發(fā)票，“還好現(xiàn)在有了聯(lián)合辦稅，不然我大清早白跑一趟。”在國稅局辦稅服務廳代開完勞務發(fā)票后，魏有銘笑逐顏開地說。
聯(lián)合辦證是國地稅推行聯(lián)合辦稅過程中遇到的一個難題。因為目前國稅、地稅部門的征管系統(tǒng)尚未整合，相關信息數(shù)據(jù)還不能即時共享，國稅、地稅的共管納稅戶需要提交2次稅務登記申報資料，辦理2個稅務登記，讓納稅人感到非常不方便。2014年3月，新開業(yè)個體戶伍愛民分別在國稅、地稅辦理稅務登記證后就向稅務人員提出：“我手里這兩本稅務登記證要是能夠合二為一就好了。”
可喜的是，1個月以后國地稅聯(lián)合辦證就變成了現(xiàn)實。國地稅共管納稅戶只要向國地稅局任何一個辦稅服務廳綜合窗口提交1份稅務登記申報資料，就可以及時辦好稅務登記證。原來，國稅、地稅部門通過建立工作協(xié)同機制，國地稅任何一方受理納稅人稅務登記申請，通過內(nèi)部資料傳遞渠道，將納稅人信息傳遞給另一方，另一方直接把信息補錄到征管系統(tǒng)，不再需要納稅人再次提交稅務登記申報材料，受理稅務機關直接在稅務登記證上加蓋國稅、地稅局的公章，國地稅共管納稅戶辦2次證、掛2個證成為了歷史。
“一個平臺”聯(lián)合管稅，征管效率大幅提升
湖南省邵陽市國稅局加強與市地稅局的征管合作，通過整合國地稅征管資源，搭建綜合治稅信息平臺，定期召開國地稅聯(lián)席會議，尤其是針對國地稅共管戶的征管難題，聯(lián)合開展信息平臺搭建、稅收分析、稅源管理，形成了強大的征管合力，有效提升了征管效率，同時也降低了征管成本。
信息共享是國地稅征管合作的基石，邵陽市國稅局、地稅局與市財政局主動向市委、市政府匯報，積極宣傳信息管稅的緊迫性和重要性，得到了市委、市政府的高度重視。2015年4月14日，邵陽市政府召開第10次常務會議，研究通過了建設覆蓋市區(qū)的綜合治稅信息管理平臺的決議，在市國稅局、地稅局、財政局及政府電子信息化部門的精誠合作、協(xié)同努力下，邵陽市區(qū)綜合治稅信息管理系統(tǒng)研發(fā)順利攻堅。截至8月11日，市國稅局通過綜合治稅信息系統(tǒng)共向市財政局、地稅局、國土局、房產(chǎn)局等62個部門，提出企業(yè)兼并改組改制、納稅人登記、國有土地使用證發(fā)證、房屋所有權(quán)初始登記等301條涉稅信息需求。
“綜合治稅信息管理系統(tǒng)上線運行后，國地稅部門獲取各協(xié)稅部門的涉稅信息將更加便利、更加完整、更加精準，信息系統(tǒng)在加強稅收征管、防范稅收跑冒滴漏等方面將發(fā)揮重要作用。”邵陽市國稅局局長李劍平介紹說。
在綜合治稅信息平臺成功搭建的基礎上，邵陽國地稅兩家的配合度更加密切，彼此也深刻認識到國地稅局是同根同源、血肉相連的命運共同體。比如，邵陽國地稅局立足服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，聯(lián)合開展稅收分析，帶著“稅收是否會出現(xiàn)斷崖式下降”等問題，發(fā)揮國地稅兩家資源優(yōu)勢，通過對上半年稅收形勢的分析，為構(gòu)建長效的稅收穩(wěn)定增長機制尋找對策，為地方黨委政府精準施策提供有益參考。“國地稅兩家聚焦真實數(shù)據(jù)，聯(lián)合提供分析報告，一個口徑分析稅收形勢，共同提出發(fā)展建議，這種分析形式更加客觀。”談到這次國地稅聯(lián)合稅收分析工作，邵陽市國稅局收入核算科科長楊紅勝如實說。
兄弟齊心，其利斷金。雖然國地稅兩家負責征管的具體稅種不同，但是管轄的經(jīng)濟稅源通常是我中有你、你中有我的關系。對此，邵陽國地稅局始終保持清醒的認識，通過協(xié)同發(fā)力、互相支持，兩局的稅收征管工作取得事半功倍的效果。比如，針對建筑安裝行業(yè)的稅收征管難題，邵陽國地稅局聯(lián)合向市委、市政府匯報，積極爭取工作支持，2013年12月2日，邵陽市政府印發(fā)《關于貫徹落實〈湖南省稅收保障辦法〉的實施意見》。市國稅局以此為契機，積極爭取地稅部門的支持，起草《邵陽市區(qū)建筑安裝工程耗用建筑材料增值稅發(fā)票控管辦法》，以市政府的名義印發(fā)。辦法明確，地稅部門在查驗《發(fā)票控取審核結(jié)論書》后，方可開具建安工程竣工結(jié)算用的建筑安裝發(fā)票。“通過建安工程耗用建材增值稅發(fā)票的聯(lián)合控管，控管相對人主動索取發(fā)票的意識得到了顯著增強，為國稅部門實施以票控稅奠定了基石，從源頭上解決了因建筑安裝企業(yè)在耗用環(huán)節(jié)不依法取得發(fā)票，造成生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)稅收征管困難及稅收大量流失的問題。”邵陽市國稅局總會計師肖志明說。2015年1-7月份，該局通過建筑安裝工程建材發(fā)票控管，僅此一項就增加稅收1724.28萬元。
通過長期磨合、轉(zhuǎn)變觀念，邵陽國地稅局在稅源管理上，特別是對國地稅共管戶的聯(lián)合控管方面，取得了顯著成效。比如，在河沙稅收控管方面，以往，對河沙卵石個體經(jīng)營戶，國地稅部門“單打獨斗”，缺乏聯(lián)動，信息溝通不暢，難以摸清河沙卵石的生產(chǎn)和銷售情況，加上從事河沙卵石行業(yè)的群體比較復雜，河沙卵石稅收難以實現(xiàn)應收盡收。通過與地稅部門的溝通協(xié)調(diào)，國地稅兩家決定聯(lián)合開展稅收清查，國地稅局建立河沙卵石聯(lián)合工作組，兩局輪流派車下戶，集中半個月時間現(xiàn)場摸底，逐戶登記河沙卵石場的電耗、雇員、挖沙船及運輸船次數(shù)等數(shù)據(jù)，形成翔實的經(jīng)營數(shù)據(jù)比對表，下發(fā)到每戶河沙卵石場，并組織所有標段的河沙卵石個體戶召開會議，宣布稅收定額調(diào)整決定，在國地稅稅收定額數(shù)據(jù)面前，所有河沙卵石場納稅戶都心服口服。如邵陽縣霞塘云鄉(xiāng)有4個河沙卵石場，挖沙船和運輸船均屬于自營，相對固定，國地稅聯(lián)合開展稅收清查前，一年繳納稅收僅100多萬元，清查后年繳納稅收近1000萬元。
“一把尺子”聯(lián)合執(zhí)法，獲納稅人點贊
為進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，切實維護同行業(yè)、同地段納稅人的稅負公平，提高稅務部門執(zhí)法公信力和納稅人的稅法遵從度，湖南省邵陽市國稅局與市地稅局深化合作，聯(lián)合開展陽光評定稅、稅收檢查、稅務稽查，避免了重復進戶執(zhí)法，維護了納稅人合法權(quán)益，同時也提高了稅務部門的依法行政水平，贏得了納稅人的好評和點贊。
“店里每月繳多少稅，大家都曉得，我們做生意更加安心了。”在新邵縣釀溪鎮(zhèn)大新街做服裝生意的劉小嬌，面對上門來日常檢查的縣國稅局稅源管理二科科長呂新民，指著墻上的“陽光稅牌”高興地說。
邵陽市國稅局聯(lián)合市地稅局積極推行“個體陽光評定稅”，涉及全市3萬多戶個體工商戶。“國地稅兩家聯(lián)合推行‘個體陽光評定稅’，就是讓全市個體納稅人交公平稅、明白稅、放心稅。”市國稅局征收管理科科長李偉華說。
雖然邵陽市的個體稅收占稅收收入總量的比例不大，2014年，全市國稅部門共入庫個體稅收2.14億元，僅占全部國稅收入的5.7%，但是個體稅收點多面廣，涉及群體復雜，征管難度大。為規(guī)范個體稅收征管，促進稅負公平，邵陽市國稅部門聯(lián)合地稅部門推出“個體陽光評定稅”辦法，國地稅兩家成立社會評稅定稅小組，開展共管納稅戶定期定額納稅人身份認定和納稅定額核定，對共管納稅戶分行業(yè)、分路段開展陽光評定稅。同時，為避免定稅“一言堂”，還邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、行業(yè)協(xié)會、市場管理機構(gòu)和納稅人代表擔任公開評定稅小組成員，全程參與評定稅。通過摸底調(diào)查、評稅定額、張榜共識、規(guī)范執(zhí)行等程序，確保個體戶定稅的公平公正，有效地杜絕了稅務人員收“人情稅”、“關系稅”，隨意執(zhí)法的不良現(xiàn)象。
與此同時，邵陽市國稅局與市地稅局聯(lián)合開展稅務稽查，建立國地稅稽查工作協(xié)作制度，明確聯(lián)席會議、信息交流、聯(lián)合辦案、證據(jù)資料查閱復印、交叉監(jiān)督檢查等制度，逐步實現(xiàn)國地稅雙方稽查協(xié)作的規(guī)范化、制度化。積極開展聯(lián)合辦案、證據(jù)資料互通、發(fā)票協(xié)查等工作，合力查處了一批大要案件，彰顯了稅法權(quán)威，切實維護了稅收秩序。比如，隆回縣國稅局根據(jù)當?shù)囟愒磳嶋H，積極借鑒地稅部門在房地產(chǎn)稅收管理上的豐富經(jīng)驗，聯(lián)合縣地稅局成立隆回縣房地產(chǎn)稅收工作組，國地稅雙方互派人員集中辦公，對同一房地產(chǎn)項目，國地稅工作人員根據(jù)各自征管范圍和計稅依據(jù)計算稅款，匯總統(tǒng)一下達稅務文書，有效避免多頭入戶檢查、執(zhí)法標準不一的問題。
2015年6月8日，隆回縣國稅局接收到縣地稅局傳遞過來的涉稅信息，信息顯示，廣西前欣建筑工程有限公司于2012年至2014年負責承建隆回縣帝豪澄灣項目工程，現(xiàn)已取得經(jīng)營收入1.2億元，未向項目部所在地主管稅務機關預繳企業(yè)所得稅。隆回縣國稅局立即與縣地稅部門溝通聯(lián)系，掌握詳細情況，并向廣西前欣建筑工程有限公司隆回項目部下達稅務事項通知書，要求其申報隆回縣帝豪澄灣項目部全部經(jīng)營收入，按實際實現(xiàn)經(jīng)營收入的0.2%預繳企業(yè)所得稅。在國地稅的通力合作下，該公司隆回項目部預繳企業(yè)所得稅24.06萬元。
