自“4·29”長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，快速反應(yīng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以“釘釘子、啃硬骨頭”的精氣神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，第一時(shí)間深入開(kāi)展城鄉(xiāng)自建房屋安全隱患排查整治工作，堅(jiān)決從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
5月1日，市委書(shū)記嚴(yán)華在雙清區(qū)愛(ài)蓮街道愛(ài)蓮池社區(qū)督導(dǎo)居民自建房安全隱患排查整治工作。
安全至上 高位推動(dòng)
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一保障。
4月30日，市委書(shū)記嚴(yán)華主持召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全省深化建設(shè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治緊急電視電話會(huì)議精神，聽(tīng)取全市建設(shè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作情況匯報(bào)，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的市城鄉(xiāng)自建房屋安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，并在各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、上下一盤棋的工作格局，全面推進(jìn)全市城鄉(xiāng)自建房屋安全專項(xiàng)整治工作。
5月1日下午，市委書(shū)記嚴(yán)華在市城區(qū)調(diào)研居民自建房安全隱患排查整治工作時(shí)指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實(shí)省委部署要求，堅(jiān)持生命至上、安全第一，以最堅(jiān)決態(tài)度、最迅速行動(dòng)、最有力舉措，精準(zhǔn)高效開(kāi)展住建領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要求緊盯城鄉(xiāng)居民自建房、在建房屋和市政工程、市政公用設(shè)施，緊盯建筑年限長(zhǎng)、失養(yǎng)失修嚴(yán)重、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋全面開(kāi)展安全隱患排查，做到“不漏過(guò)一戶，不放過(guò)一人”。5月1日晚，市委、市政府召開(kāi)全市深化建設(shè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治緊急電視電話會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故重要指示以及李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，貫徹落實(shí)省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議精神，安排部署下階段工作。 5月2日下午，市委書(shū)記嚴(yán)華在邵東市檢查自建房安全防范工作。當(dāng)天，市委、市政府成立4個(gè)督導(dǎo)檢查組，迅速對(duì)全市12個(gè)縣市區(qū)及邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)居民自建房安全隱患排查整治情況開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
5月3日以來(lái)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)華學(xué)健相繼主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議、全市居民自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議等會(huì)議，專題研究部署建設(shè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作。他要求全市堅(jiān)決筑牢自建房安全堤壩，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大建筑安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨即出臺(tái)《邵陽(yáng)市居民自建房安全專項(xiàng)整治工作及百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《邵陽(yáng)市居民自建房安全隱患專項(xiàng)排查整治工作方案》《全市房屋安全排查整治操作規(guī)定》等文件，并多次深入基層檢查指導(dǎo)。市工作專班抽調(diào)50名工作人員和45名技術(shù)專家組成13個(gè)小組，先后開(kāi)展多輪督查和“回頭看”，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)全市自建房安全專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，不斷理順職責(zé)職能和工作流程，先后交辦典型案例38件，對(duì)省、市督導(dǎo)交辦的問(wèn)題和自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，盯死看牢、跟蹤進(jìn)度、及時(shí)銷號(hào)上報(bào)，確保打好打贏自建房安全專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
4月29日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)華學(xué)健到大祥區(qū)火車南站紅星社區(qū)等處督查自建房安全隱患整治工作。
分類施策 全面排查
市委、市政府始終堅(jiān)持從大處著眼，從小處著手，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，努力確保把問(wèn)題消除在未發(fā)生前和萌芽狀態(tài)。全市按照“分類施策”“不落一地、不落一棟、不落一戶”的原則，全面開(kāi)展網(wǎng)格化、地毯式、專業(yè)化摸排，逐戶逐棟排查，逐一建立臺(tái)賬，確保整治工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。
對(duì)存在問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊危房、“住改商”建筑、人流密集的公共建筑，實(shí)行臺(tái)賬化管理，建立責(zé)任清單、問(wèn)題清單和整改清單，明確整改責(zé)任主體、監(jiān)管主體，堅(jiān)持“一房一檔”、銷號(hào)管理。同時(shí)，選定一批資質(zhì)全、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、年限做出全面評(píng)估和鑒定，對(duì)排查出的安全隱患，果斷采取措施，該停用的堅(jiān)決停用，該拆除的堅(jiān)決拆除，該加固的立即加固。
截至目前，全市共排查居民自建房1679693棟，其中城鎮(zhèn)房屋137178棟，經(jīng)營(yíng)性房屋70464棟；初判存在安全隱患的房屋33892棟，其中城鎮(zhèn)房屋8392棟、經(jīng)營(yíng)性房屋5021棟、城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性房屋4479棟。大祥區(qū)依法組織拆除邵陽(yáng)學(xué)院后街93間違建門店及滑冰場(chǎng)，拆除仙人古井周邊影響消防通道的18間功能性用房，有效改善校園安全環(huán)境，提升仙人井老舊小區(qū)改造品質(zhì)；北塔區(qū)組織對(duì)20棟5358平方米存在嚴(yán)重安全隱患和違法建設(shè)行為的自建房進(jìn)行集中拆除，解決了7年未能解決的拆遷難題；邵東市組織拆除了一批典型違建房屋，形成了震懾效應(yīng)；綏寧縣以交辦典型案例為突破口，順利將典型案例及周邊一共5棟存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性老舊自建房拆除到位。
標(biāo)本兼治 部門聯(lián)動(dòng)
在強(qiáng)力推進(jìn)居民自建房安全隱患排查整治的進(jìn)程中，市委、市政府還結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、部門聯(lián)動(dòng)，盯緊短板、弱項(xiàng)。既有效“治舊”、解決存量，又著力“控新”，遏制增量。以“鐵腕”般的措施，堅(jiān)決依法整治未批先建、少批多建、私自加層等違法違規(guī)行為。
對(duì)安置地建房實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外立面、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)組織、統(tǒng)一安全監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收辦證等“六個(gè)統(tǒng)一”，如果安置地建房再出現(xiàn)超高加層的實(shí)行“一案雙查”，不僅對(duì)違法建房戶進(jìn)行嚴(yán)肅查處，也對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步完善管理制度，理順監(jiān)管體制，提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)自建房的事前審批和事后監(jiān)管，強(qiáng)化城鄉(xiāng)房屋用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)等全生命周期管理，規(guī)范自建房改擴(kuò)建行為，確保自建房設(shè)計(jì)安全、建設(shè)安全、使用安全。邵陽(yáng)縣在專項(xiàng)整治工作中嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)一批”，即精準(zhǔn)管控一批、堅(jiān)決撤離一批、立即停止一批、合理緩建緩用一批、強(qiáng)力拆除一批、依法撤銷一批、規(guī)范調(diào)整一批、酌情補(bǔ)辦一批，做到整體推進(jìn)、綜合施治。
住建部門派出技術(shù)專家負(fù)責(zé)排查整治技術(shù)指導(dǎo)。自然資源和規(guī)劃部門對(duì)頒發(fā)工程規(guī)劃許可證的自建房全面摸排。公安部門排查旅館業(yè)、出租房屋4044家，整改隱患759起，配合職能部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法248次，關(guān)停、取締經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所86家，辦理行政案件27起。城管部門排查房屋棟數(shù)4433棟，下發(fā)責(zé)令停工通知書(shū)8份，拆除違法建筑7處，協(xié)助拆除危房5棟。市教育局摸排自建房開(kāi)辦幼兒園的建筑82棟，停止辦學(xué)2棟。文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅行社等文旅經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面摸排，下發(fā)整改通知書(shū)3份。市消防救援支隊(duì)摸排群租房195個(gè)、改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所自建房4681處，下發(fā)整改通知書(shū)約450份。市安委會(huì)下發(fā)《全市生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)租住村（居）民自建房重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工作實(shí)施方案》，明確了12個(gè)行業(yè)部門任務(wù)分工。
市紀(jì)委監(jiān)委緊盯各級(jí)各部門責(zé)任落實(shí)情況，采取專項(xiàng)督導(dǎo)、重點(diǎn)抽查、線索梳理等方式，系統(tǒng)推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府落實(shí)管理責(zé)任。截至目前，市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展監(jiān)督檢查60批次，下發(fā)督查情況通報(bào)49期，掛牌督辦問(wèn)題或線索29個(gè)，發(fā)出“兩單一書(shū)”44份，通報(bào)曝光典型案例16起，對(duì)黨員干部、公職人員違規(guī)改擴(kuò)建、違法建設(shè)等問(wèn)題或履職不力、失職失責(zé)、違法審批、監(jiān)管不力等問(wèn)題給予黨紀(jì)政務(wù)處分9人，組織處理33人，有效推動(dòng)了工作開(kāi)展。
（作者 袁楓）
