關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)制定如下措施。
一、優(yōu)化住房公積金貸款政策
（一）推進(jìn)商業(yè)銀行住房按揭貸款轉(zhuǎn)住房公積金貸款，支持將商業(yè)銀行的存量住房按揭貸款轉(zhuǎn)為“商”“公”組合貸款或住房公積金貸款。
（二）繼續(xù)推動(dòng)異地繳存職工回邵購房，放寬異地繳存職工在我市購買商品住房申請(qǐng)住房公積金貸款的條件，取消需夫妻雙方至少有一方具有邵陽戶籍的限制；取消所購住房為本市首套住房的限制；取消申請(qǐng)人需在就業(yè)地繳存住房公積金的限制。
（三）繳存職工購買我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按揭樓盤新建商品住房且申請(qǐng)住房公積金貸款的，可以提取職工（含配偶）住房公積金支付首付款（不再限定是首套房）。
（四）允許父母提取住房公積金為子女在我市購買商品住房。
二、發(fā)揮住房公積金支持作用
（一）繳存職工家庭最高可貸款額度為60萬元；邵陽市高層次人才和符合國(guó)家政策已生育三孩的繳存職工家庭申請(qǐng)住房公積金貸款購房的，最高可貸款額度為80萬元。
（二）符合住房公積金貸款條件的開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)貸款申請(qǐng)資料提供齊全后，10個(gè)工作日內(nèi)完成審批放款。
（三）全日制大專學(xué)歷及以上大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)3年內(nèi)在我市行政區(qū)劃內(nèi)就業(yè)，連續(xù)足額繳存住房公積金6個(gè)月（含）以上，在我市購買首套商品住房，住房公積金貸款額度可按公積金余額計(jì)算的可貸額度上浮30%，最高不超過80萬元。
（四）調(diào)整使用住房公積金購買我市商品住房房屋套數(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，繳存職工在我市購買商品住房申請(qǐng)住房公積金貸款的，家庭住房套數(shù)認(rèn)定以我市房屋登記查詢信息為準(zhǔn)。
三、加大金融政策支持力度
（一）降低融資成本。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要用足用好用活國(guó)家信貸政策，最大限度降低房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)貸款利率，對(duì)存量開發(fā)貸款、新增開發(fā)貸款，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)資信狀況、金融機(jī)構(gòu)自身管理實(shí)際同比給予一定幅度優(yōu)惠。
（二）金融支持現(xiàn)房銷售項(xiàng)目。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)現(xiàn)房銷售項(xiàng)目在系統(tǒng)內(nèi)爭(zhēng)取最優(yōu)支持政策，提高現(xiàn)房銷售項(xiàng)目開發(fā)貸額度、延長(zhǎng)開發(fā)貸期限、降低開發(fā)貸利率。
四、調(diào)整優(yōu)化住房信貸政策
（一）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化住房信貸政策，以家庭為單位，首套房最低首付比例為15%，第二套住房最低首付比例為 25%，取消住房貸款利率下限，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況、客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理確定每筆貸款的具體利率水平，對(duì)資信良好的客戶給予系統(tǒng)內(nèi)最大的利率優(yōu)惠。
（二）加強(qiáng)住房信貸支持，居民家庭在邵陽市行政區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)貸款購買商品住房時(shí)，在所屬縣市范圍內(nèi)無住房的，均按首套住房認(rèn)定，享受“認(rèn)房不認(rèn)貸”政策。
五、合理優(yōu)化企業(yè)稅收繳納方式
（一）對(duì)不計(jì)容的地下車位、人防工程等在進(jìn)行土地出讓成本分?jǐn)倳r(shí)，不計(jì)算金額。
（二）全市保交房重點(diǎn)項(xiàng)目和存在符合《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的特殊困難情形的項(xiàng)目，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可辦理延期繳納稅款，本金與滯納金可以分開繳納，欠繳稅款本金部分延期最長(zhǎng)不超過三個(gè)月；本金繳清后，不再計(jì)算新的滯納金，滯納金延期最長(zhǎng)不超過一年。
（三）自然資源和規(guī)劃部門在簽訂土地出讓合同時(shí)，對(duì)用途為城鎮(zhèn)住宅、商服兼容的房地產(chǎn)用地，要依據(jù)項(xiàng)目土地評(píng)估報(bào)告底價(jià)，分別明確不同用途對(duì)應(yīng)土地使用權(quán)的價(jià)格，產(chǎn)生溢價(jià)的同比增加，為企業(yè)計(jì)算繳納相關(guān)稅費(fèi)提供依據(jù)。
六、多渠道擴(kuò)大住房消費(fèi)
根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)在2025年6月30日前購買新建商品住房（不低于屬地成本控制價(jià)）的全日制碩士研究生學(xué)位及以上畢業(yè)生、符合國(guó)家生育政策生育三孩且子女均未成年的家庭，每個(gè)家庭給予購房補(bǔ)貼2萬元。市區(qū)房交會(huì)期間，開展政策解讀和宣傳、采取發(fā)放住房消費(fèi)券等措施，更好滿足剛性和改善性住房需求。支持科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大專院校、機(jī)關(guān)企事業(yè)等單位集中團(tuán)購商品住房，團(tuán)購價(jià)格不納入城市商品房?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)范圍。
七、實(shí)施購買住宅契稅補(bǔ)貼
（一）市區(qū)房交會(huì)期間購買參展單位的新建商品房的（含保交房項(xiàng)目庫存網(wǎng)簽到政府平臺(tái)公司的新建商品房），由市財(cái)政按其所繳納契稅額對(duì)購房人予以全額補(bǔ)貼。
（二）2024年9月1日至2025年6月30日，購房人在邵陽市城區(qū)購買新建商品住宅（住宅網(wǎng)簽價(jià)不低于市區(qū)成本控制價(jià)，下同）五年內(nèi)不出售轉(zhuǎn)讓的，簽訂商品房買賣網(wǎng)簽合同，并在3個(gè)月內(nèi)全部繳清交易契稅的，由市財(cái)政部門對(duì)購房人予以契稅補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為繳納契稅稅額的50%。購房人憑網(wǎng)簽備案購房合同和契稅完稅證明，在網(wǎng)簽備案之日起3個(gè)月內(nèi)完成契稅補(bǔ)貼申請(qǐng)，逾期不予補(bǔ)貼。
八、支持購買非住宅商品房創(chuàng)業(yè)
結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于購買新建非住宅商品房（不含車位）創(chuàng)業(yè)的單位和個(gè)人，在取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，由屬地市或縣（市）財(cái)政部門按所繳納交易契稅金額的50%發(fā)放非住宅商品房創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
九、保障進(jìn)城購房農(nóng)村戶口居民權(quán)益
農(nóng)村戶口居民進(jìn)城購房，根據(jù)本人意愿可辦理戶口遷移，一視同仁享受義務(wù)教育階段子女入學(xué)待遇。原村集體組織成員享受的權(quán)益（含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體收益分配權(quán)）不變。進(jìn)城購房辦理戶口遷移后再生育的子女，按政策規(guī)定同等享受原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益（已獲得公務(wù)員身份的個(gè)體除外）。
十、降低公寓居民用房使用成本
居住在公寓的居民住戶，符合“一戶一表”安裝條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由供水、供電、供氣部門抄表到戶后，用戶可持房屋所有權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)登記證書等證件，申請(qǐng)執(zhí)行城鎮(zhèn)居民用水用電用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。不具備商業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的商鋪、背街門面，且實(shí)際用于居住的，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可參照公寓執(zhí)行城鎮(zhèn)居民用水用電用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
十一、鼓勵(lì)現(xiàn)房銷售試點(diǎn)
（一）房屋預(yù)售。2024年8月1日前已經(jīng)出讓的土地，按《湖南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2022年10月8日湖南省人民政府令第310號(hào)修改）執(zhí)行；2024年8月1日后到2024年9月1日前已經(jīng)出讓的土地，按《湖南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2024年7月5日湖南省人民政府令第321號(hào)公布）規(guī)定執(zhí)行；2024年9月1日起新出讓的土地，在土地出讓時(shí)未明確預(yù)售條件的，全面鼓勵(lì)實(shí)行現(xiàn)房出售。
（二）落實(shí)現(xiàn)房銷售項(xiàng)目土地出讓條件與優(yōu)化土地價(jià)款繳納方式。實(shí)行現(xiàn)房銷售的項(xiàng)目，土地掛牌時(shí)必須達(dá)到凈地出讓條件。用地紅線外道路、電力、燃?xì)?、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套必須保證項(xiàng)目具備開工建設(shè)條件。項(xiàng)目在土地出讓時(shí)按出讓掛牌價(jià)的30%繳納土地競(jìng)買保證金；土地出讓金總額1億元以內(nèi)的，在簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》后一個(gè)月內(nèi)首次繳納土地價(jià)款的50%，余款可在6 個(gè)月內(nèi)繳清。
（三）合理確定宗地內(nèi)商業(yè)用地面積。在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求前提下，實(shí)行現(xiàn)房銷售的項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)可在規(guī)劃條件商住比例的上限以內(nèi)，自行決定商住比例。已批準(zhǔn)未實(shí)施的項(xiàng)目，支持“商”改“住”調(diào)整。
（四）預(yù)售項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可延遲至辦理預(yù)售許可證時(shí)繳納，現(xiàn)房銷售項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可延遲至辦理新建商品房銷售備案證時(shí)繳納。
（五）對(duì)實(shí)行商品房現(xiàn)房銷售的開發(fā)企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)產(chǎn)生的增量留抵退稅，按照有關(guān)稅收政策規(guī)定辦理退稅手續(xù)。
十二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
（一）受讓人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后，可申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等開發(fā)報(bào)建手續(xù)。現(xiàn)房銷售項(xiàng)目可以在付清所開發(fā)地塊剩余土地出讓價(jià)款后，辦理相應(yīng)地塊的土地使用權(quán)證。
（二）鼓勵(lì)商品房開發(fā)企業(yè)提高裝配式建筑比例，但不作為初步設(shè)計(jì)審查等報(bào)建審批前置條件。各相關(guān)職能部門可容缺辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等審批手續(xù)，其中用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理，每個(gè)環(huán)節(jié)從受理到辦結(jié)不超過12個(gè)工作日，施工許可證從受理到辦結(jié)不超過5個(gè)工作日。相關(guān)部門在辦理質(zhì)量安全監(jiān)管、消防、人防、規(guī)劃、城建檔案等驗(yàn)收手續(xù)上要靠前服務(wù)，工程竣工后，各部門在收到企業(yè)辦理驗(yàn)收申請(qǐng)之日起8個(gè)工作日內(nèi)出具質(zhì)量安全監(jiān)管、消防驗(yàn)收、人防、規(guī)劃、城建檔案等使用意見（或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）。
十三、支持高品質(zhì)住宅建設(shè)
完善出讓地塊周邊配套設(shè)施，支持因地制宜開發(fā)低密度、高品質(zhì)住宅產(chǎn)品。按照“綠色、耐久、配套、適齡、智能、人文”要求，推行土地出讓“競(jìng)地價(jià)、競(jìng)品質(zhì)”試點(diǎn)示范，在不低于基準(zhǔn)地價(jià)70%的情況下，適當(dāng)降低土地出讓底價(jià)，重點(diǎn)在稀缺優(yōu)質(zhì)、配套完善地塊布局，引導(dǎo)房企建設(shè)一批高品質(zhì)的改善性住房。將高品質(zhì)住宅項(xiàng)目納入金融支持范圍，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按程序優(yōu)化項(xiàng)目未開發(fā)部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提高項(xiàng)目品質(zhì)。支持公共配套設(shè)施配齊配全和集中布局，優(yōu)化推廣房屋計(jì)容建筑面積計(jì)算規(guī)則，架空層、配套公共服務(wù)設(shè)施、公共適老設(shè)施、綠化平臺(tái)和開敞式公共活動(dòng)平臺(tái)等不計(jì)容積率（其中首層綠化平臺(tái)面積按20%折算計(jì)入建筑項(xiàng)目綠地率和綠地面積），提升居民的幸福指數(shù)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在住宅小區(qū)內(nèi)合理布局建設(shè)風(fēng)雨連廊、公共架空層、室外休憩和活動(dòng)場(chǎng)地、社區(qū)食堂、公共會(huì)客廳、圖書閱覽室等，增加更多可變空間，滿足業(yè)主對(duì)美好生活的需求。出具規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)為后續(xù)的建筑方案預(yù)留一定彈性。
十四、優(yōu)化支持地下車庫（位）去庫存
（一）根據(jù)不同區(qū)位、不同住房產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化商品住房項(xiàng)目停車位規(guī)劃配比。新建房地產(chǎn)項(xiàng)目（含已出讓尚未建設(shè)的開發(fā)項(xiàng)目）停車位配比下限為1:0.8。
（二）優(yōu)化住宅小區(qū)地下車庫（位）確權(quán)登記辦法。除單獨(dú)銷售的地下車位外，其它與商品房配套銷售的地下車庫（位）不再收取物業(yè)維修基金，其維修管理納入地上對(duì)應(yīng)建筑物一并管理。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后的車庫（位）可依法轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與、抵押。
（三）出臺(tái)城市停車管理辦法，規(guī)范停車管理。強(qiáng)化道路停車泊位管理，實(shí)行“一路一策”，靈活設(shè)置分時(shí)段泊位，對(duì)市中心城區(qū)主次干道、背街小巷的亂停亂放車輛（含機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車）、私圈亂占停車泊位的“僵尸車”等違法行為進(jìn)行整治和處罰。
十五、盤活存量房地產(chǎn)用地
鼓勵(lì)企業(yè)充分合理開發(fā)利用土地，在符合規(guī)劃的前提下，報(bào)經(jīng)市或縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，可按規(guī)定分割宗地；支持企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓、與各級(jí)政府協(xié)商收回或置換無法繼續(xù)開發(fā)的土地，經(jīng)市或縣（市）政府批準(zhǔn)后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。支持企業(yè)通過兼并重組、引入第三方資金、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)等方式，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；企業(yè)以存量土地出資（入股）或者引入投資方共同成立新公司的，報(bào)經(jīng)市或縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，市或縣（市）自然資源主管部門可與其簽訂補(bǔ)充協(xié)議變更出讓合同，或者簽訂新的出讓合同重新設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，以新的公司作為土地使用權(quán)人辦理開發(fā)建設(shè)手續(xù)，支持以原土地出讓合同所規(guī)定的使用年限為依據(jù)，以新簽訂合同時(shí)間為基準(zhǔn)，重新計(jì)算土地使用年限，不扣減原土地閑置年限。
十六、盤活存量商品房庫存
（一）支持利用公積金增值收益等相關(guān)資金收購適量的存量房源，作為公共租賃住房和保障性住房。支持地方國(guó)企按照市場(chǎng)化、法治化原則，以合理價(jià)收購存量商品房用于配售和配租型保障房。參與配租和配售保障性住房的開發(fā)企業(yè)，要將政府或地方國(guó)企收購配租或配售型保障住房的資金，優(yōu)先用于償還土地出讓欠款和支付新競(jìng)得的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地出讓價(jià)款。
（二）支持預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓，對(duì)于項(xiàng)目投資額未達(dá)到25%的，可以進(jìn)行預(yù)告登記，保障受讓人合法權(quán)益，在投資額達(dá)到法定條件后可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
（三）實(shí)施房地產(chǎn)用地“帶押過戶”，推動(dòng)可跨銀行辦理覆蓋房地產(chǎn)用地等各類不動(dòng)產(chǎn)的“帶押過戶”業(yè)務(wù)。
（四）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、地方國(guó)企、中介機(jī)構(gòu)開展房屋“以舊換新”業(yè)務(wù)，參與“以舊換新”業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，享受規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
十七、調(diào)整拆遷安置方式
鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)接收房票，購房人持房票購房網(wǎng)簽后，其使用的房票按支付節(jié)點(diǎn)核算可兌付資金，經(jīng)住建部門核算認(rèn)定后，視同相應(yīng)資金已存入預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。參與使用房票的房地產(chǎn)企業(yè)，允許其用持有的未兌付房票，結(jié)算后用于支付土地欠款和新競(jìng)得的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地出讓價(jià)款。
十八、積極滿足房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求
完善房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)住建部門和金融監(jiān)管部門的“白名單”審核條件要求，動(dòng)態(tài)確定可以給予融資支持的房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”，應(yīng)推盡推，推動(dòng)“白名單制度”常態(tài)化，促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)。引導(dǎo)商業(yè)銀行建立授信綠色通道，應(yīng)貸盡貸，一視同仁滿足不同所有制企業(yè)合理融資需求；對(duì)開發(fā)建設(shè)暫時(shí)遇到困難但資金基本能夠平衡的項(xiàng)目，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。建立住宅專項(xiàng)維修資金配存激勵(lì)和負(fù)面清單制度，制定支持房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”工作的商業(yè)銀行名錄，對(duì)支持“保交房”項(xiàng)目及現(xiàn)房銷售項(xiàng)目貸款的，住宅專項(xiàng)維修基金按貸款發(fā)放到位資金1:1的比例給予存款轉(zhuǎn)儲(chǔ)支持；貸款支持其他開發(fā)項(xiàng)目的，按不低于1:0.5的比例給予存款轉(zhuǎn)儲(chǔ)支持。對(duì)支持不力的銀行取消其預(yù)售資金監(jiān)管資格。
十九、推進(jìn)保交房項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)化解處置
出臺(tái)保交房項(xiàng)目驗(yàn)收指導(dǎo)意見，解決辦證難問題。支持國(guó)有企業(yè)或政府平臺(tái)公司參與保交房項(xiàng)目資產(chǎn)、股權(quán)收購，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)存未開發(fā)土地或已建成未出售資產(chǎn)，按照“一事一議”方式，經(jīng)雙方協(xié)商，可以低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格予以收購，并給予開發(fā)企業(yè)不超過2年的回購期限，籌措資金用于保交房項(xiàng)目建設(shè)。
二十、鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捐建市政道路、幼兒園和中小學(xué)校等公益設(shè)施
經(jīng)市或縣（市）政府研究審批同意，由開發(fā)企業(yè)捐建的不屬于土地出讓合同約定條件必須配建的項(xiàng)目，按捐建項(xiàng)目財(cái)評(píng)價(jià)50%的金額，從該項(xiàng)目收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中予以補(bǔ)貼。多出該項(xiàng)目收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)部分，政府不另行補(bǔ)貼，由開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
本文件自2024年9月1日起執(zhí)行，至2026年6月30日止。
