邵陽新聞網(wǎng)訊 （通訊員 饒興軍）為官一任，造福一方。近年來，城步縣委、人大、政府、政協(xié)一班人以貧困不除愧對組織的使命感、群眾不富寢食不安的責任感，團結(jié)帶領(lǐng)30萬苗鄉(xiāng)人民銳意進取，攻堅克難，精準扶貧邁出了堅定的步伐，僅2014-2015兩年時間，全縣共減少貧困戶5781戶、減少貧困人口21959人。

作為全國五個苗族自治縣之一的城步，地處湘西南邊陲，與武陵山山水相連，屬沅江、資江的發(fā)源地，最高海拔2021米，平均海拔696.8米，全縣總面積2647平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場），292個村居（社區(qū)），總?cè)丝?0萬，擁有苗、漢、侗、瑤、滿等24個民族。幾千年來，雖然這里物華天寶，風景宜人，但由于封閉和落后，淳樸的人們長期過著日出而作、日落而息、刀耕火種的生活，在大山里默默地耕耘著春夏秋冬。至上世紀80年代末，城步人均年純收入不足200元，貧困人口達9萬多。“老、少、邊、山、窮”，這五個特定概念，是改革開放前城步自我表述與被人表述的特定詞匯。城步的為官者為帶領(lǐng)苗鄉(xiāng)人民脫貧致富，先后通過農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、救濟式扶貧、"八七"扶貧攻堅、整村推進、精準扶貧等方式，脫貧攻堅成效顯著。

當前，全縣仍有建檔立卡貧困人口34839人，且這些貧困人口分布散、貧困程度深。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，扶貧開發(fā)成本極高。打贏脫貧硬戰(zhàn)，必須上下齊心，全民參與。

9月23日，縣委、縣政府召開了全縣脫貧攻堅誓師大會，明確全縣產(chǎn)業(yè)幫扶、金融扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、社會保障兜底、駐村幫扶、督查問責等7個脫貧攻堅工作組的職責，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）為7個脫貧攻堅主戰(zhàn)場。會上強調(diào)，脫貧攻堅是城步發(fā)展的一場硬戰(zhàn)，也是一場必須打贏的勝戰(zhàn)。無論是從貧困群眾的迫切期盼，還是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，都到了最關(guān)鍵的時候。要進一步統(tǒng)一思想，增強脫貧工作的責任感、使命感和危機感。要舉全縣之力，形成脫貧攻堅的強大合力，以只爭朝夕的精神，以敢叫日月?lián)Q新天的勇氣，打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)，如期摘掉國家貧困縣的帽子，為全面建成小康城步，打下堅實的基礎(chǔ)。會上要求，要明確目標任務(wù)，實行掛圖作戰(zhàn)。城步要在2018年摘掉貧困縣帽子，實現(xiàn)所有貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，2019年至2020年鞏固提高脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)所有農(nóng)村脫貧人口“兩不愁、三保障”，確保全縣人民同步進入全面小康。必須確保每一個貧困家庭都有干部結(jié)對幫扶，確保每一個貧困家庭都有一個可靠穩(wěn)定的收入來源，確保每一個貧困對象每年增加收入1000元以上，確保全縣每年消減貧困人員10000人以上，確保到2018年全縣農(nóng)民人均純收入10000元、村級集體經(jīng)濟收入50000元以上。會上強調(diào)，要落實工作責任。要落實各級黨委政府脫貧主體責任；要落實黨政“一把手”的第一責任；要落實各級黨委政府第一副書記的分管責任；要落實扶貧工作組和村支兩委的直接責任；要落實扶貧資金的管理責任，確保扶貧資金?？顚Ｓ茫灰袑嵚男泻没鶎狱h建工作責任，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選強配優(yōu)村支兩委領(lǐng)導班子；在脫貧攻堅戰(zhàn)中，要充分發(fā)揮好貧困群眾的主體責任。要落實扶貧政策。把國家的好政策落實到每個貧困人員頭上，讓每一個貧困人員得到實惠。發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，金融扶貧脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，教育幫扶脫貧一批，社會保障兜底脫貧一批。要落實獎懲措施。要嚴格落實縣委下發(fā)的扶貧考核獎懲辦法，加大獎懲力度。獎勵一批，重用一批，問責一批。

為此，力摘貧困縣帽子，堅決打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)的十大戰(zhàn)役在城步苗鄉(xiāng)全面打響。

堅決打贏精準識別情報戰(zhàn)，決不讓一戶一人錯報、漏報。目標精確與否是決定這場攻堅戰(zhàn)勝負的關(guān)鍵。為了將貧困人口精準找出，首先嚴格標準開展精準識別。按照 “一測五看六不進”的貧困對象識別標準、“戶申請、村評議、鄉(xiāng)審核、縣審批”的工作程序和逐級公開、公示的原則，對全縣貧困戶、貧困人口人進行了識別。其次認真開展了建檔立卡“回頭看”。按照省市提出的清除“四類清理對象”（財政供養(yǎng)戶、小汽車戶、商品房戶、個體工商戶）和本縣提出的堅決清退“五有”對象（有干部、有闊房、有私車、有空調(diào)、有大型機械），堅決納入“五不”農(nóng)戶（糧不足、居不安、病不醫(yī)、學不上、勞動力不強）要求，在原來貧困人口識別的基礎(chǔ)上，對貧困人口進行全面核實和清理，將“四類對象”全部清除出列，共清理“四類對象”936戶3774人，新增符合條件的貧困人口2182人，做到符合政策對象的一戶不漏，不符合政策對象一戶不扶，杜絕了“關(guān)系戶”、“人情戶”，真正做到貧困人口底子清、對象明。三是科學分類。將核實確定后符合標準的扶貧對象按照“五個一批”的要求進行了科學分類統(tǒng)計。

堅決打贏產(chǎn)業(yè)脫貧戰(zhàn)，決不讓一戶喪失“造血”功能。產(chǎn)業(yè)增收是貧困戶脫貧的主要途徑。按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商”的原則，一戶一業(yè)、一戶一策，走出一條“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。積極探索直接幫扶、委托幫扶、股份合作、電商扶貧、光伏扶貧等幫扶方式，將貧困戶與大市場有效連接起來，使其融入產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)業(yè)收入。進一步加大對種養(yǎng)殖業(yè)大戶的獎勵扶持力度，對發(fā)展勢頭較好的農(nóng)民專業(yè)合作社、休閑農(nóng)莊、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、家庭農(nóng)(林、牧)場和種養(yǎng)殖專業(yè)大戶進行獎補，從獲獎的種養(yǎng)大戶中評選出“十大種養(yǎng)狀元”，促進全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、標識化、訂單化。光伏扶貧統(tǒng)籌引導社會資金、財政扶貧資金、駐村單位幫扶資金、小額信貸、群眾自籌資金等多渠道資金，在“十三五”期間，完成87個貧困村建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、870戶建設(shè)3千瓦戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。以光伏扶貧帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展10萬千瓦。電商扶貧以建設(shè)全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣為契機，將具有優(yōu)勢的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，打造成網(wǎng)絡(luò)熱銷產(chǎn)品，并持續(xù)保持其競爭優(yōu)勢。建立健全行政推進體系、電子商務(wù)硬件支撐體系、電子商務(wù)服務(wù)咨詢體系、營銷推廣體系、培訓體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障溯源體系、電商旅游專項體系和電商扶貧專項體系、電子商務(wù)便民服務(wù)體系。到2017年，建成13個鄉(xiāng)級電商服務(wù)中心，192個村級電商服務(wù)站，實現(xiàn)電商網(wǎng)點全覆蓋。

堅決打贏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧戰(zhàn)，決不讓一個貧困村有制約該村發(fā)展得不到解決的根本性問題。圍繞水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”的要求，動員全社會力量，齊心協(xié)力、眾志成城。交通方面，大力開展貧困村公路硬化建設(shè)，完善貧困村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成區(qū)域循環(huán)連通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貧困村客運班車全覆蓋和“點對點、零距離”的客運服務(wù)。農(nóng)田水利方面，全面解決飲水安全問題，貧困村自來水普及率達到100%，水質(zhì)達標率100%；切實提高農(nóng)田灌溉能力，基本解決貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題；同時提高防洪排澇標準，確保貧困村人民生命財產(chǎn)防洪安全。信息化建設(shè)方面，行政村通寬帶率超過98%。電力建設(shè)方面，全面達到供電容量。

堅決打贏金融脫貧戰(zhàn)，決不讓一村一戶因缺資金而貧困。金融扶貧主要圍繞扶貧小額信貸 “擴面、提質(zhì)、增量、高效、安全”十字方針，以貧困村為重點，以建檔立卡的貧困戶、貧困人口為扶持對象，一是做大做強扶貧信貸資金放貸平臺，搶抓國家金融扶貧機遇，動員縣農(nóng)商行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、工行、建行、郵蓄銀行等銀信機構(gòu)的積極參與，確保扶貧信貸資金總量。二是激發(fā)貧困戶借貸熱情，通過在貧困村設(shè)立金融服務(wù)站的方式，讓貧困戶享受“足不出村”的金融服務(wù)，并簽定“五方協(xié)議”，讓農(nóng)戶放心貸。三是選準特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮金融資金撬動效益。按照因地制宜、“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，扶優(yōu)扶強全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助推全縣經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保建檔立卡貧困戶參評率達到100%，有效授信率達到85%以上，全年確保完成發(fā)放貸款6000萬元，力爭實現(xiàn)發(fā)放貸款1億元。進一步加強扶貧小額信貸工作考核，對扶貧小額信貸工作實行定期通報制度，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作組的年度扶貧開發(fā)考核范圍。同時，縣政府強力整合各項支農(nóng)強農(nóng)資金，用于貧困村、貧困區(qū)域扶貧項目建設(shè)。

堅決打贏易地搬遷和危房改造脫貧戰(zhàn)，絕不讓一戶住不安。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的方針，立足資源特點和區(qū)位優(yōu)勢，把新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村危房改造有機結(jié)合起來，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。在確定安置對象上，瞄準建檔立卡貧困人口，堅持集中安置為主適當兼顧零星安置的原則，優(yōu)先搬遷貧困比例較高和地質(zhì)災害威脅大的自然村、組。在搬遷任務(wù)上，2016年12月20日前， 149戶異地搬遷、3000戶危房改造和391戶移民避險解困工程要全面竣工；在資金整合上，按照“拼盤整合、各記其功”的原則，整合各類資金資源，拓展資金來源渠道，特別是鼓勵金融機構(gòu)通過多種方式提供金融支持；在工作措施上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照民主管理的要求，制定貧困群眾參與項目的具體程序，組織貧困群眾全過程積極參與項目的選擇、規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督、驗收、移交等工作，確保公開、公正、公平。要嚴格建房管理、鼓勵貧困戶自主搬遷安置、強化工程質(zhì)量管理并加強監(jiān)督檢查,確保貧困戶實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。

堅決打贏教育扶持勞務(wù)協(xié)作脫貧戰(zhàn)，決不讓一名貧困學生因貧失學、輟學，不讓一名有勞動能力的貧困人口失業(yè)。突出抓好五個重點：第一個重點是大力開展職業(yè)技能教育，完成全縣貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)摸底和建檔立卡工作，建立貧困勞動力臺賬，建立貧困家庭“兩后生”跟蹤服務(wù)機制，拓寬“兩后生”培訓途徑，實現(xiàn)“兩后生”職業(yè)技能培訓全覆蓋。2016年輸送邵陽市高級技工學校50人，完成“兩后生”職業(yè)技能培訓200人。第二個重點是大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2016年完成新型職業(yè)農(nóng)民培育200人。第三個重點是大力實施移民培訓工程，爭取每個移民戶有1個以上勞動力接受勞務(wù)輸出技能或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，獲得一項穩(wěn)定的增收項目，2016年完成培訓386人，其中農(nóng)業(yè)實用技術(shù)320人，參加省市轉(zhuǎn)移就業(yè)技能中級培訓30人，縣級技術(shù)培訓36人。第四個重點是大力實施“雨露計劃”工程，幫助貧困學生完成學歷教育，引導和鼓勵農(nóng)村貧困家庭子女接受正規(guī)職業(yè)教育和中長期技能培訓，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。第五個重點是加大教育發(fā)展扶持和貧困生幫扶工作力度，通過加強學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大義務(wù)教育保學控輟力度，積極發(fā)展學前教育，加大義務(wù)教育階段、普通高中教育階段和高等教育階段貧困生資助力度，提升全縣基礎(chǔ)教育水平，并認真落實畢業(yè)后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學費補償政策。

堅決打贏健康扶貧脫貧戰(zhàn)，決不讓一人因貧困得不到救治。立足“精準扶貧，精準脫貧”的原則，對因病致貧、因病返貧的貧困戶，通過新農(nóng)合基本補償、大病補充保險、民政大病救助和計生家庭、優(yōu)撫對象等特殊群體醫(yī)療救助，減輕貧困戶的醫(yī)療負擔。 

堅決打贏生態(tài)保護脫貧戰(zhàn)，決不讓一村以破壞生態(tài)求生存。堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，探索推廣“綠色扶貧”、生態(tài)補償模式，不斷提高造林補貼、公益林補助等政策標準。出臺鼓勵政策，做好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章，支持貧困林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟和特色優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)，既不能讓青山綠水掩蓋貧困，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的脫貧致富。加大建設(shè)美麗鄉(xiāng)村力度。深入推進全縣農(nóng)村環(huán)境污染治理，編制和完善貧困村村莊建設(shè)規(guī)劃，按村莊規(guī)劃要求有序建設(shè)。開展以臟亂差治理、人畜分離、生產(chǎn)生活垃圾及污水處理、村莊綠化美化亮化為重點的環(huán)境突出問題整治，推進改廁、改圈、改灶和農(nóng)業(yè)面源治污防污、清潔能源建設(shè)等工程，創(chuàng)建干凈整潔的居住環(huán)境。保護歷史遺跡、古樹名木等人文自然景觀。

堅決打贏黨建幫扶脫貧戰(zhàn)，決不讓全縣貧困村有一個軟弱渙散的黨支部、一名貧困人口得不到幫扶。一是縣委、縣政府成立了高規(guī)模的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，制定了《精準扶貧工作目標考核辦法》和《精準扶貧工作考核細則》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、駐村扶貧工作組簽訂了《減貧責任書》，壓實了工作責任。并嚴格按要求進行督查考核，實行獎優(yōu)罰劣，每兩個月進行一次調(diào)度和排名，將考評結(jié)果及時在城步電視臺、紅網(wǎng)城步站（城步新聞網(wǎng)）、城步政府網(wǎng)站進行通報和公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了扶貧開發(fā)工作辦公室，明確專職副書記分管扶貧工作，并按標準配備了扶貧專干，各村也配備了扶貧員，有效提高了扶貧工作的效率。二是實行縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系精準扶貧工作責任制，44名縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的精準扶貧工作，每名縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系1個片區(qū)。貧困村的貧困戶由幫扶單位干部職工每人結(jié)對幫扶1至3戶，面上村的貧困戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、事業(yè)站所、村支兩委和致富能人每人結(jié)對幫扶1至5戶，幫助扶貧對象分析致貧原因，因人因戶制定幫扶規(guī)劃，落實幫扶措施，做到扶貧對象不脫貧，結(jié)對幫扶責任不解除。三是深入開展貧困村黨組織建設(shè)工作。通過實施“堡壘”工程，整頓軟弱渙散村黨組織、幫扶轉(zhuǎn)化服務(wù)水平低的黨組織、管理提升作用發(fā)揮一般的黨組織，使所有貧困村黨組織得戰(zhàn)斗力不斷增強；實施“領(lǐng)頭雁”工程，更換補充作用發(fā)揮較差或空缺的村支書、教育幫扶作用發(fā)揮一般村支書、分類考核所有貧困村支書，使貧困村支書充分發(fā)揮精準脫貧帶頭作用；實施黨員“雙帶工程”，激發(fā)黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富意識，確保全縣貧困黨員如期脫貧；實施集體經(jīng)濟“壯大工程”，以盤活資源增收一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收一批、股份經(jīng)營增收一批等方式，使貧困村集體經(jīng)濟收入至少達到每年5萬元以上。

堅決打贏社會保障脫貧戰(zhàn)，決不讓一戶兜底戶生活在貧困線下。全面建立社會保障兜底脫貧對象聯(lián)合認定機制，精準認定社會保障兜底脫貧對象，全面完成全縣社會保障兜底脫貧對象認定工作。一是強化生活兜底保障。按照上年度脫貧人口人均可支配收入標準核定兜底脫貧對象生活保障金標準，確保全縣兜底保障貧困對象實現(xiàn)政策性脫貧。二是實施教育兜底保障。通過開展國家教育資助、社會資助和“雨露計劃”，對全縣兜底保障對象中的在校學生實施學前教育、義務(wù)教育、普高教育、高等教育兜底保障。三是實施醫(yī)療衛(wèi)生兜底保障。對全縣兜底保障貧困對象提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，防止因病致貧、因病返貧。四是實施住房兜底保障。全面實施兜底脫貧保障對象住房保障，完成兜底脫貧保障對象的易地扶貧搬遷任務(wù)，完成兜底脫貧保障對象的危房改造任務(wù)，解決好五保危房戶的住房問題。