省委書記杜家毫(左2)在縣委書記羅建南、縣長楊搏理陪同下考察調(diào)研南山風(fēng)電發(fā)展情況 黃艷萍攝
陳求發(fā)(右二)在查看我縣城建規(guī)劃項目 劉令攝
市委書記龔文密在璽盆水村調(diào)研 肖丁勤攝
這是一幅畫,描繪了城步苗鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的倩影；
這是一首歌,融入了神奇苗寨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌；
這是一本書,傳承著魅力苗鄉(xiāng)建設(shè)小康社會的征程。
金秋十月，城步苗鄉(xiāng)一幅幅如詩如畫的錦繡畫卷令人陶醉：路網(wǎng)八方連、山崗果蔬香、溪間電機(jī)鳴、南山風(fēng)頁轉(zhuǎn)、草原奶牛哞、景點(diǎn)游客醉……滿眼看不盡景象翻新，筆墨書不盡輝煌巨變：2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33.5億元、財政總收入3.95億元、農(nóng)民人均年純收入5331元，比1956年分別增加228倍、376倍、213倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18125元，比五年前增長了90%。這一串串力透紙背的驕人數(shù)據(jù)，有力佐證了城步苗鄉(xiāng)60年的輝煌。
兩個共同：突出民族團(tuán)結(jié)
城步地處湘西南邊陲，于1956年11月經(jīng)毛主席親自批字成立苗族自治縣，是全國五個苗族自治縣之一，面積2647平方公里，總?cè)丝?0萬，其中少數(shù)民族人口占62%。歷屆縣委、政府始終圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，狠抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。尤其是2013年以來，縣委、政府旗幟鮮明地把“創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣”列為全縣“一個戰(zhàn)略、四個目標(biāo)”之一，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下發(fā)了具體實施方案，這是全國眾多少數(shù)民族縣之中的第一個。縣委、政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)搞好民族團(tuán)結(jié)是本職，不重視民族團(tuán)結(jié)是失職，不會抓、抓不好民族團(tuán)結(jié)是不稱職，各族干部都把搞好民族團(tuán)結(jié)作為首要任務(wù)，重視民族團(tuán)結(jié)、珍惜民族團(tuán)結(jié)在城步已成為各族干部強(qiáng)大共識和自覺行動。縣委、政府在制定政策、出臺措施中，都充分考慮各民族利益和習(xí)俗，讓各族群眾愉悅接受、主動參與，形成了共推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共促社會和諧的強(qiáng)大合力?？h委、縣政府始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，把二者擰在一起、捆在一塊，同步考慮、同步安排、同步檢查，實現(xiàn)了相互促進(jìn)、相得益彰。成立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)三級民族工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委會和縣政府常務(wù)會每年都召開聽取關(guān)于民族工作的專題匯報，認(rèn)真研究解決民族工作中的突出問題,形成齊抓共管的良好格局。
城步又充分利用《民族區(qū)域自治法》賦予的自治權(quán)限，依法制定完善有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策法規(guī)，修改完善了《城步苗族自治縣自治條例》，制定出臺了《湖南省城步苗族自治縣林業(yè)管理條例》、《湖南省城步苗族自治縣奶業(yè)發(fā)展條例》、《城步苗族自治縣民族風(fēng)格建筑條例》等法規(guī)，形成了以自治條例為主體、單行條例為補(bǔ)充的民族自治法律法規(guī)體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項民族事業(yè)進(jìn)步提供了法律保障。
城步還始終堅持把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部和人才作為民族工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣少數(shù)民族干部的政治地位不斷提高，現(xiàn)共有少數(shù)民族干部1240名，占機(jī)關(guān)干部總數(shù)的63.5%，縣處級干部占6.7%、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員占61.8%，少數(shù)民族技術(shù)人員占58.2%。同時，每五年定期召開全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范表彰大會，至2014年，縣委、政府共表彰了53個民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體，365名先進(jìn)個人，全縣建立了不同層次的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)23個。
60年來，城步縣委縣政府始終堅持“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，不斷鞏固和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會主義民族關(guān)系，全縣苗、漢、侗、瑤等24個民族和睦相處，親如一家，綻放的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花映紅了苗鄉(xiāng)大地。2014年9月28日至29日在北京舉行的中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，城步苗族自治縣榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣”稱號，縣委書記羅建南作為邵陽市唯一的代表出席表彰大會，得到了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。
交通先行：帶動旅游勃興
近年來，城步為著力打造桂林旅游的后花園、中國旅游的新亮點(diǎn)，全面打響了“大辦交通、辦大交通”的總體戰(zhàn)，取得驕人戰(zhàn)果。
城步交通進(jìn)入高速時代。城龍高速、南山牧場至通道高等級公路納入國家建設(shè)規(guī)劃，洞新高速建成通車，武靖高速城步段進(jìn)展順利。干線公路發(fā)展大提速。竹城二級公路、省道219線城步至貝子河公路等主體工程全部完成，省道319線城步段、邊溪至南山二級公路改造項目在如火如荼的建設(shè)中。農(nóng)村公路建設(shè)大變樣。目前實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo)。形成了以縣城儒林鎮(zhèn)為中心、省道為骨架、縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)，干支相連、遍布城鄉(xiāng)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)。
交通的日趨完善，促生了旅游這一朝陽產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。南山牧場被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家風(fēng)景名勝區(qū)、被國家草原監(jiān)理中心認(rèn)定為“中國第一牧場”、獲評“全國青少年綠色健身營地”、獲得“2016湖南最佳避暑勝地”稱號；“城步吊龍”列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；“油茶習(xí)俗”、“賀郎歌”列入湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；“苗文石碑”在全國范圍內(nèi)尚屬首例發(fā)現(xiàn)；“六月六山歌節(jié)”、“苗族儺戲”、“楊家將文化”等民族文化名片享譽(yù)全國。兩江峽谷成為湖南最美最長的綠色長廊；白云湖和白云洞，美景自然天成；沙角洞的國寶銀杉、十萬古田的千年苔蘚連片，被中央電視臺《地理中國》欄目專題報道；千年古苗寨、紅軍長征老山界、藍(lán)玉故里、榮昌風(fēng)雨橋等眾多人文和自然景觀讓人留連忘返。
為擴(kuò)大城步影響、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，近幾年成功舉辦了自治縣成立50周年大慶、55周年小慶、南山風(fēng)箏節(jié)、六月六山歌節(jié)、新春龍獅節(jié)、首屆民族文化生態(tài)保護(hù)藝術(shù)節(jié)暨第13屆六月六山歌節(jié)、湘桂原生態(tài)風(fēng)情節(jié)等活動。特別是連續(xù)三年舉辦的“中國湖南(南山)六月六山歌節(jié)”，實現(xiàn)了“山歌節(jié)”品牌三級跳，成為湖南省四大民俗節(jié)慶品牌之一。山歌節(jié)后城步名聲大振，得到上級部門和外界的高度關(guān)注，有力地提升了城步的知名度和美譽(yù)度。白云國際大酒店的建成，儒林和南山兩個四星級酒店的改造升級，極大地提高旅游接待能力。武靖高速、武龍高速以及邊溪-南山、南山-通道臨口，綏寧黃桑--南山高等級公路的立項與開工建設(shè)，興永郴贛鐵路城步設(shè)站取得突破性進(jìn)展。為城步旅游融入桂林、張家界旅游圈打下了基礎(chǔ)。城步生態(tài)游、休閑游、文化游、紅色游等風(fēng)生水起，先后榮獲“中國最具影響力文化旅游百強(qiáng)縣”、“中國最佳生態(tài)旅游縣”、“中國區(qū)域休閑旅游目的地城市”。
美麗的苗鄉(xiāng)，陶醉了游客?，F(xiàn)城步年接待游客突破80萬人次，綜合收入突破7億元。
產(chǎn)業(yè)興縣：放飛發(fā)展希望
城步把“抓項目就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓項目就是抓民生民利”作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。近年來，在縣委書記羅建南、縣長楊博理等一班人的帶領(lǐng)下，充分利用少數(shù)民族自治縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、大湘西開發(fā)縣、革命老區(qū)縣、全國生態(tài)建設(shè)示范縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)縣、國家商務(wù)部對口扶貧的絕好機(jī)遇，項目建設(shè)突飛猛進(jìn)。五年共向上申報項目460個，爭取資金11.38億元，比“十一五”增長42.3%。爭項成果、投資額度、推進(jìn)速度都創(chuàng)歷史新高，有力拉動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。成功納入了國家生態(tài)功能區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)區(qū)、全省電子商務(wù)示范縣、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。投資過億元的民族文化體育中心建成使用，投資3億多元的白云大道、投資2億多元的邊南公路、投資3.5億元的儒林市場改造、投資近億元的儒林大橋、城南沿江風(fēng)光帶、南山實驗學(xué)校、儒林大道改造升級和“穿衣帶帽”工程等建成使用或快速推進(jìn)，助推了苗鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
項目建設(shè)為“產(chǎn)業(yè)富縣”搭起起堅實的發(fā)展平臺。引進(jìn)民營資本組建了南山牧業(yè)有限公司，奶業(yè)走出低谷，年產(chǎn)值已達(dá)2億元以上。南山風(fēng)電一期、二期，牛排山風(fēng)電場先后并網(wǎng)發(fā)電，全縣風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)15萬千瓦。大力推進(jìn)新型工業(yè)，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%，縣工業(yè)園區(qū)新增入園企業(yè)13家，升級為省級工業(yè)集中區(qū)，正申報國家級新能源示范區(qū)。湘商產(chǎn)業(yè)園完成征地558畝，建成園區(qū)主干道1.2公里，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)3.5萬平方米，日益成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長極。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立無公害蔬菜基地12個，供港澳蔬菜基地4個，高山蔬菜種植面積達(dá)10.5萬畝，年產(chǎn)值16億元，雜交水稻制種面積達(dá)到2萬畝。培育了8個市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)和239個農(nóng)民專業(yè)合作社，共有1個有機(jī)食品、3個綠色食品和5個無公害農(nóng)產(chǎn)品獲國家認(rèn)證，獲評全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣。特別是城步青錢柳茶獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，結(jié)束了城步無國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的歷史。苗鄉(xiāng)梨擴(kuò)展到5200畝，青錢柳、藥材、百合等特色農(nóng)業(yè)種植面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)民收入不斷增長。逐步形成了乳業(yè)、風(fēng)電、旅游、菜業(yè)、竹木業(yè)和中藥材加工等富民產(chǎn)業(yè)。
決策惠民：譜寫和諧樂章
古老的城步，是民族民間藝術(shù)的厚土；多彩的苗鄉(xiāng)，是山水風(fēng)情文化的珠玉。
近年來，縣委、政府將傳承創(chuàng)新民族文化體育作為打造城步特色民族進(jìn)步事業(yè)品牌的重要抓手，不斷充實發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的內(nèi)涵。成立了民族文化挖掘保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣民族文化進(jìn)行調(diào)查、收集、挖掘和整理，共收集各種山歌12萬首、諺語1.2萬條、民間故事與民間傳說5000余個、民間音樂200余首、民間戲劇舞蹈50余個。廣泛開展了民族文化傳承人培訓(xùn)和黨政干部民族歌舞培訓(xùn)班等系列活動，分期分批對縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，建立油茶、獅舞等傳承基地5個，開展了民族歌舞和民族語言培訓(xùn)，培養(yǎng)文化傳承人1500多人，使民族特色文化在傳承過程中不斷得到創(chuàng)新并發(fā)揚(yáng)光大。聘請廣西桂林理工大學(xué)教授編制了《城步苗族自治縣清溪村少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與項目發(fā)展規(guī)劃》、《城步苗族自治縣長安營鄉(xiāng)十里長寨規(guī)劃》等少數(shù)民族特色村寨規(guī)劃，整合各級各部門資金800余萬元，打造了民族文化濃郁的20個特色村寨，其中長安營鎮(zhèn)大寨村、丹口鎮(zhèn)桃林村與邊溪村、儒林鎮(zhèn)清溪村、汀坪鄉(xiāng)橫水村等五個村寨，已進(jìn)入全國少數(shù)民族特色村寨“國保”名錄，實現(xiàn)了特色村寨建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的互相促進(jìn)。
縣委、政府從解決民生問題入手，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)民族教育質(zhì)量提升。共完成76所義務(wù)教育合格學(xué)校、農(nóng)村薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%以上，本科上線率提升4.3個百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村、社區(qū)書屋實現(xiàn)全覆蓋，完成2萬戶廣播電視“村村通”工程。苗家樂藝術(shù)團(tuán)獲評“第六屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”，長安營鄉(xiāng)獲評“全省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。城步龍舞、苗拳、打禾雞成功進(jìn)入國家體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，在全省第八屆民運(yùn)會上，榮獲團(tuán)體總分第四名的歷史最好成績。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。新建人民醫(yī)院門診急診綜合樓，擴(kuò)建了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，改造了57所村衛(wèi)生室，新開設(shè)4家民營醫(yī)院。全面實施國家基本藥物制度和藥品零差價銷售，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.8%。社會保障能力不斷提升。統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，“五項保險”參保人數(shù)達(dá)到14.35萬人。就業(yè)水平不斷提高，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.57萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.47萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。住房保障體系逐步健全，累計籌措保障性安居工程建設(shè)資金3.5億元，建成保障房3192套，改造林業(yè)棚戶區(qū)2049套、農(nóng)村危房1.2萬戶。
縣委、政府將穩(wěn)定作為第一民生。成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣”，推動全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁上新臺階。把“法治城步”建設(shè)貫穿于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終，依法治縣成為全國先進(jìn)。深入開展專項整治，實現(xiàn)了重特大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開展群眾工作站建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛和信訪積案的排查化解力度，信訪總量年均下降20%以上。始終保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，全縣沒有發(fā)生重大刑事案件、重大群體性事件、重大輿情事件、重大腐敗案件，社會大局保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)三年被評為“全省社會管理綜合治理先進(jìn)縣”，并被授予省“平安縣”稱號。
生態(tài)宜居：建設(shè)幸福家園
城步堅持“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略，抓好以天然林保護(hù)、封山育林、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)林建設(shè)。將轄區(qū)內(nèi)219省道沿線山脊、資巫潯渠四水流域兩岸和生態(tài)脆弱地帶納入全面封禁區(qū)；嚴(yán)格林木限額采伐，不但從未突破上級下達(dá)的木材采伐指標(biāo)，而且每年還要申請削減砍伐指標(biāo)6萬立方米；設(shè)置“綠色門檻”，執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，20余個建設(shè)項目因為高能耗、高污染在環(huán)保審批過程中被否決；關(guān)閉污染環(huán)境的企業(yè)13家，停產(chǎn)整治項目13個。目前，城步森林覆蓋率達(dá)80%，地表水質(zhì)達(dá)Ⅱ類，空氣質(zhì)量穩(wěn)定好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。2016年8月，“湖南南山國家公園”成為全國第一批九個國家公園體制試點(diǎn)縣區(qū)之一，也是湖南省唯一申報國家公園體制試點(diǎn)的縣區(qū)；2016年9月，城步又被國務(wù)院納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；成功創(chuàng)建了南山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、金童山國家級自然保護(hù)區(qū)和白云湖(十萬古田)國家濕地公園4張國家級名片；南山牧場獲評“2016湖南最佳避暑勝地”；儒林鎮(zhèn)、白毛坪鄉(xiāng)以及白羊村、桃林村被省環(huán)保廳命名為“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“省級生態(tài)村”；長安營鄉(xiāng)、南山鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長安營鄉(xiāng)大寨村等4個村創(chuàng)建為省級生態(tài)村。
為建設(shè)好一個富有苗族特色的生態(tài)宜居縣城，出臺了《民族風(fēng)格建筑條例》，按照建設(shè)具有濃郁民族風(fēng)情縣城的目標(biāo)，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐?？h民族文化體育中心、南山實驗學(xué)校、白云國際大酒店、儒林大道改造升級和“穿衣帶帽”、白云大道一期工程、福龍名都、水木華庭、華府、嘉年華、橫跨巫水河的儒林大橋、城南沿江風(fēng)光帶等一批新的城鎮(zhèn)開發(fā)項目的啟動，將為城步古城增添濃郁的民族氣息。如今縣城面積已超10平方公里，較成立之初擴(kuò)大14倍，縣城常住人口達(dá)10萬人，實現(xiàn)“雙十”目標(biāo)。大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程、民族特色建筑改造工程及城區(qū)清掃保潔市場化運(yùn)作，創(chuàng)建為市文明衛(wèi)生縣城。古老而又年輕的城步縣城呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
60年滄桑巨變，60年成就輝煌。
我持彩練當(dāng)空舞 春風(fēng)化雨繪彩虹。在黨的民族政策指引下，城步以彩練當(dāng)筆，揮灑豪情，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖，鞏固發(fā)展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建成果，加快建成湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣、湖南省風(fēng)力發(fā)電第一縣、中國南方乳業(yè)第一縣的發(fā)展足音將更加鏗鏘有力，必將為世人描繪出了一幅全面建成小康城步的優(yōu)美畫卷!
