關(guān)于城步縣丹口鎮(zhèn)洞旺公路項目
違規(guī)違紀(jì)問題的通報
2016年初，國家審計署在對湖南省農(nóng)林水專項資金和扶貧資金審計中，發(fā)現(xiàn)城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)洞旺公路工程項目在施工過程中存在虛報工程量騙取財政扶貧資金的問題線索。2016年7月14日，省委、省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對上述問題線索作出重要批示。市委、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，立即成立聯(lián)合調(diào)查組，就洞旺公路在工程招標(biāo)、施工管理、驗收、審計等環(huán)節(jié)存在的問題及相關(guān)人員的責(zé)任展開全面調(diào)查。2016年8月21日，聯(lián)合調(diào)查組形成初步調(diào)查處理意見。2017年2月23日，市紀(jì)委常委會議根據(jù)調(diào)查情況和上級要求，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、案件基本情況
2014年，個體老板侯建勇使用中國國際工程咨詢公司的授權(quán)委托書等資料（后經(jīng)查實，相關(guān)資料是中國國際工程咨詢公司海外公司湖南分公司負(fù)責(zé)人張躍紅等人通過私刻公章，偽造公司文書獲得），入選城步縣招標(biāo)代理機構(gòu)庫，并與丹口鎮(zhèn)人民政府簽訂了洞旺公路工程的招標(biāo)代理合同。城步縣丹口鎮(zhèn)白水洞村原黨支部書記李德平以串通投標(biāo)方式中標(biāo)丹口鎮(zhèn)洞旺公路工程項目。在洞旺公路工程項目實施管理、驗收、審計結(jié)算過程中，業(yè)主單位丹口鎮(zhèn)人民政府和縣交通局、縣審計局等職能部門，雖然按程序參與相關(guān)工作，但履職不到位，存在不同程度的失職行為。該項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管形同虛設(shè)，導(dǎo)致國家財政扶貧資金108.8萬元被騙取，李德平和斜頭山村原村主任陳志開因涉嫌犯罪均受到開除黨籍處分，并移送司法機關(guān)處理。
該工程項目所涉及的業(yè)主單位、業(yè)務(wù)主管部門、工程審計結(jié)算部門等共有11名公職人員被追究黨政紀(jì)責(zé)任：城步縣委副書記、原常務(wù)副縣長、工程建設(shè)指揮部指揮長楊映林受到黨內(nèi)警告處分；丹口鎮(zhèn)黨委書記、工程建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長彭樹柳受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；丹口鎮(zhèn)黨委委員、政協(xié)聯(lián)工委主任、項目負(fù)責(zé)人孟坤吉受到撤銷黨委委員職務(wù)處分，免去其政協(xié)聯(lián)工委主任職務(wù)，按副主任科員確定其工資待遇；丹口鎮(zhèn)干部廖廷龍受到黨內(nèi)警告處分；縣交通局黨組書記、局長王哲明受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離縣交通局工作崗位；縣交通局分管副局長肖愛民受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，行政撤銷主任科員職務(wù)，按副主任科員確定其工資待遇；負(fù)責(zé)該工程管理的縣交通局職工王恒旋受到行政降低崗位等級處分；縣人大正科級干部、縣審計局原黨組書記、局長肖益生受到黨內(nèi)警告處分；縣審計局原黨組成員肖輝光受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；縣審計局項目主審夏玉元受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分；縣審計局復(fù)核人員王娥英受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
二、案件發(fā)生的主要原因
丹口鎮(zhèn)洞旺公路項目違規(guī)違紀(jì)問題，暴露出有關(guān)業(yè)主單位、業(yè)務(wù)主管部門、工程審計結(jié)算部門思想不重視，工作不到位，履職能力不足，制度落實不力，應(yīng)管未管、應(yīng)監(jiān)督未監(jiān)督、應(yīng)到現(xiàn)場不到現(xiàn)場，充當(dāng)老好人，怕得罪人，被用心不良人員牽著鼻子走，令人震驚，發(fā)人深省。
一是思想認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差，好人主義盛行。思想是行動的指南，思想認(rèn)識不到位，往往是“好心”向善變成違規(guī)違紀(jì)。比如，負(fù)責(zé)工程項目業(yè)務(wù)單位的縣交通局副局長肖愛民在工程最終驗收中，礙于情面，同意驗收合格。縣審計局原黨組成員肖輝光在參與工程最終驗收中，“好人”思想作祟，不想得罪人，沒有嚴(yán)格對照設(shè)計要求進(jìn)行驗收，在路面寬度、厚度均未達(dá)標(biāo)的情形下，見縣交通局肖愛民同意驗收合格，自己不僅沒有提出反對，反而同意該工程驗收合格的意見，致使洞旺公路通過驗收，造成施工單位偷工減料、虛增工程量的問題出現(xiàn)，從而導(dǎo)致國家扶貧資金被騙取。在工程結(jié)算送審過程中，因缺少工程簽證資料，無法進(jìn)行結(jié)算審計。施工方老板多次要求縣交通局職工王恒旋幫忙，王恒旋明知這樣不符合相關(guān)規(guī)定，又不好駁老板面子，“好人”思想作祟，并介紹同學(xué)曾磊給施工方老板制作了一套工程簽證資料。
二是工作能力不足、監(jiān)管不力，嚴(yán)重失職。該項目業(yè)主單位現(xiàn)場監(jiān)管工作人員廖廷龍，對工程項目施工管理、監(jiān)管等業(yè)務(wù)不熟悉，對工程項目設(shè)計要求不了解，沒有要求業(yè)務(wù)主管部門和本單位對該項目施工進(jìn)行實時管理，而是認(rèn)為只要不貪污受賄則無事，機械地根據(jù)施工方提供的虛假數(shù)據(jù)進(jìn)行簽證，導(dǎo)致項目數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，是典型“稻草人”。丹口鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任孟坤吉任洞旺公路指揮部辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作及項目監(jiān)理工作，與廖廷龍一樣對項目監(jiān)理業(yè)務(wù)不鉆研，對此聽之任之，并沒有及時采取有效措施來監(jiān)理施工項目，以致于被施工方及下屬牽著鼻子走。
三是制度規(guī)定流于形式，相關(guān)規(guī)程形同虛設(shè)。該工程項目實施過程中，有關(guān)制度如同虛設(shè)，每一個環(huán)節(jié)中都存在制度不落實的問題?？疾煺袠?biāo)投標(biāo)的代理機構(gòu)資格審核程序不落實，工程監(jiān)理制度不落實，安排工程管理人員無資質(zhì)等。比如，該案件中工程結(jié)算人員夏玉元、王娥英在對項目工程結(jié)算審計過程中，未按相關(guān)要求嚴(yán)格進(jìn)行審核和現(xiàn)場踏勘，僅憑送檢資料和圖紙進(jìn)行審核，輕率采信了施工單位提供的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致審計所得工程量與實際出入較大，造成國家扶貧款被騙取。
三、警示教訓(xùn)
丹口鎮(zhèn)洞旺公路項目違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，再次警醒我們，在反腐高壓態(tài)勢下，依然有些部門和個人，膽大妄為、頂風(fēng)作案，將貪婪的黑手伸向扶貧資金和項目，嚴(yán)重破壞扶貧項目的順利實施，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨對人民的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的政治任務(wù)。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞脫貧攻堅強化監(jiān)督檢查，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的保障。
一是必須堅持挺紀(jì)在前，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。市、縣相關(guān)職能部門要擔(dān)負(fù)起扶貧項目資金監(jiān)管的主體責(zé)任，對全市脫貧民生領(lǐng)域項目和資金開展大清理、大排查，打通扶貧資金管理使用的各環(huán)節(jié)，防止資金閑置“沉睡”，讓每一分扶貧資金都發(fā)揮出切實效益。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對脫貧民生領(lǐng)域出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、快處理、重問責(zé)。要堅持從小處抓起、從日常抓起，拉長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)苗頭問題或輕微違紀(jì)的，及時約談，讓黨員干部時刻牢記公款姓公不姓私、“救命錢”必須專款專用，把問題消滅在萌芽中。
二是必須強化監(jiān)督管理，確保脫貧民生領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋。各相關(guān)職能部門要加強項目、資金管理，落實監(jiān)管責(zé)任，要形成“前面有人干，后面有人管，前后都有人監(jiān)督”工作模式，確保各項脫貧民生政策、資金貫徹落實到位，讓項目資金規(guī)范、安全、陽光運行。市、縣相關(guān)職能部門和監(jiān)督機關(guān)要履行好脫貧民生監(jiān)督“兩個責(zé)任”，堅決防止“只管發(fā)錢不管監(jiān)督、只管本級不管下級”的情況發(fā)生。堅持駐點監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合，對資金項目立項、撥付、使用各個環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋，形成監(jiān)督工作合力。加大脫貧民生領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格落實省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動“九不準(zhǔn)”規(guī)定》，嚴(yán)厲整治招投標(biāo)中存在的違法違紀(jì)行為，為脫貧民生項目順利實施、提高資金使用效率提供堅強有力保障。
三是必須堅決懲治腐敗，對發(fā)現(xiàn)的突出問題快查嚴(yán)處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央紀(jì)委七次全會工作部署，牢固樹立“四個意識”，嚴(yán)肅查處脫貧民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，把強占掠奪、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污挪用作為查處的重點，以零容忍態(tài)度堅決查處。對問題典型、情節(jié)惡劣的，市紀(jì)委將直接調(diào)查核實；對反映集中、性質(zhì)惡劣的，將重點督辦、限期辦結(jié)?？h、鄉(xiāng)紀(jì)委要進(jìn)村入戶，在最基層、第一線直接了解情況，掌握問題線索，以“精準(zhǔn)”監(jiān)督促“精準(zhǔn)”扶貧。
四是必須加大問責(zé)力度，對問題嚴(yán)重頻發(fā)的嚴(yán)肅追究責(zé)任。要以責(zé)任追究激發(fā)責(zé)任意識，對脫貧民生領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)的，要嚴(yán)肅追究黨委、紀(jì)委的責(zé)任；職能部門不履行監(jiān)管職責(zé)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題后不報告不處置的，也要嚴(yán)肅問責(zé)。堅持通報制度，典型案例一律點名道姓公開曝光，形成持續(xù)震懾，發(fā)揮警示效應(yīng)，督促各級黨組織切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，傳遞出正風(fēng)肅紀(jì)正能量。
中共邵陽市紀(jì)委
2017年4月19日
